政府职能转移的行政法研究

政府职能转移实际上是将行政任务疏解于社会，由社会参与行政任务的实施，以期实现“共建共治共享的社会治理格局”。从国家治理到国家与社会共同治理，这是一个治道变迁的过程，政府职能转移是其中的典型实践。通过职能转移，社会主体参与实施行政任务，实施主体和行为的公法属性及相关权利救济、行政责任承担等一系列公法问题亟待研究。政府职能转移的公法学研究可以为该问题的解决提供一个样本。本书是国内较早专题性研究政府职能转移的公法学著作，对行政法基本理论及一些前沿理论，如合作国家理论、国家担保理论等，进行了详细阐述和比较分析，并将政府职能转移放置于民营化及公私合作背景下进行研究，是一部民营化及公私合作语境下的关于行政法前沿问题研究的著作。

乔亚南，1981年生，河南南阳人。中共广东省委党校（广东行政学院）法学教研部副教授，中国人民大学法学院博士，中国社会科学院法学博士后。主要从事宪法学与行政法学的教学研究工作。研究领域有法治政府建设、行政诉讼法、行政调解、政府信息公开、公务员法、公职人员财产申报、政府职能转移、突发社会安全事件应急法律机制、中国地方立法、人权研究等。在公开刊物及核心期刊发表40余篇学术论文，独著1部，参撰著作6部，主持或参与多项重量、省部级、市厅级课题。获省级优秀毕业生、省级社会实践优选个人等称号，获各类教学科研成果奖10余项。

目录导论第一节研究背景及意义一、中央着力推动二、地方实践三、契合理论前沿第二节研究对象及范围——概念界定一、研究对象——政府职能转移的概念界定二、本书研究范围——样本剖析第三节研究现状与综述一、关于政府职能转移的专题性研究成果二、政府职能转移的背景理论与实践——民营化、公私合作、合作国家的研究成果三、基于政府职能转移所探讨的行政法问题的研究成果第四节研究方法与进路第一章政府职能转移的理论基础与实践分析第一节政府职能转移的理论基础一、新公共管理理论二、自治与社会自治理论三、民营化理论四、合作国家理论第二节政府职能转移的实践分析一、我国政府职能转移实践的概况二、我国政府职能转移的内容与种类第三节我国政府职能转移的承接主体：社会组织一、社会组织概念的含义及其在我国法律上的沿革二、中央对职能承接主体概念表述变化及现实侧重三、社会组织承接政府职能转移的优势四、社会组织承接政府职能转移存在的问题及其完善路径第四节我国政府职能转移与国际民营化实践的比较一、国际民营化实践中的三种主要形式：释股、外包、委托二、政府职能转移是国际民营化实践中的一种特殊形式第二章原则论：政府职能转移的正当性建构第一节基于法律保留原则及合法性原则的正当性建构一、基于法律保留原则的正当性建构二、基于合法性原则的正当性建构第二节基于合理性原则的正当性建构一、合理性原则的内涵二、合理性原则规制政府职能转移活动的必要性三、合理性原则规制政府职能转移活动的五个面向四、合理性原则规制政府职能转移活动的重点内容第三节基于正当程序原则的正当性建构一、正当程序原则的内涵二、正当程序原则规制政府职能转移的必要性三、正当程序原则规制政府职能转移活动的重点内容四、政府职能转移的五大程序设置第四节基于行政公开原则的正当性建构一、行政公开原则的内涵二、职能转移的依据公开三、职能转移的过程公开四、职能转移的内容公开五、职能转移的结果公开第五节基于信赖保护原则的正当性建构一、信赖保护原则的内涵二、职能转移决定不能随意撤销三、承接组织不能随意更换四、政府与承接组织应当认真履行转移协议五、承接组织所作出的行为或决定不能随意撤销六、转移期限届满或者转移协议终止后，公共服务务求连续性和稳定性，以保护民众的信赖利益第三章主体论：行政主体理论重构契机与承接组织的行政主体身份第一节现有行政主体理论的确立及其反思一、现有行政主体理论的确立及其贡献二、现有行政主体理论的缺陷及反思第二节政府职能转移：行政主体理论重构的契机一、行政主体的多元化本质：理论重构的基本视角二、政府职能转移：行政主体多元化的社会方向三、政府职能转移促进行政主体理论的重构以及重构思路的厘清第三节承接组织的行政主体身份测定一、从民主原则论定承接组织的行政主体身份二、承接组织实施公共行政职能的公法属性三、承接组织实施公共职能所面对的是基本权利主体四、狭义与广义政府职能转移中承接组织的行政主体身份的不同第四章行为论：契约行政的新发展与行政行为的新样态第一节政府职能转移：契约行政的新发展一、契约行政：新兴的公共行政模式二、契约行政与政府职能转移第二节转移契约既是内部行政契约又是外部行政契约一、政府职能转移实践中的转移契约二、转移契约的行政契约属性三、内部行政契约与外部行政契约的区分及其意义四、转移契约的内外部行政契约属性如何区分第三节承接组织实施职能行为的“行政行为”属性及其新样态一、承接组织实施职能行为的“行政行为”属性二、行为基础的契约性三、行为的自治性四、行为的双方性和协商性第五章救济论：承接组织及相对人权利救济与内外部行政争议解决第一节承接组织权利的救济及外部行政契约争议的解决一、转移前社会组织权利受侵害情形及救济途径二、转移后承接组织权利受侵害的情形三、转移后因转移主体主张而产生的外部行政契约争议之情形四、外部行政契约争议解决及权利救济机制设计五、行政契约争议解决机制中的双向救济安排第二节承接组织与转移主体的内部行政契约争议的解决一、内部行政契约争议发生的情形与例证二、内部行政契约争议解决机制的种类与采选第三节相对人权利救济程序一、相对人权利可能受侵害的情形与例证二、行政复议制度的针对性调整三、行政诉讼是当然的救济途径第六章责任论：国家担保责任及其在政府职能转移中的实现第一节担保国家与国家担保责任一、国家角色的演变及担保国家概念提出二、担保国家的内涵三、担保国家与合作国家之比较四、担保国家理论下的国家担保责任内涵及其阶层化分类第二节担保国家下的政府职能转移及国家担保责任的总体实现一、担保国家主要着眼于行政任务的民营化及公私合作二、政府职能转移是担保国家的典型实践三、国家担保责任在政府职能转移中的总体实现第三节国家担保责任在政府职能转移中的具体实现一、由承接组织承担执行责任二、国家承担保障责任的具体内容：支持责任和监管责任三、兜底责任的“板凳功能”及国家承担兜底责任的具体条件结语参考文献后记