司法改革的基层视角 "娄星模式"的理论阐述与经验总结

司法改革是深化政治体制改革的重要组成部分。自1999年以来，司法改革一直由最高人民法院主导，尤其强调司法权的中央事权属性。在司法权的中央化背景下，司法改革的基层视角一直没有得到理论上的重视，司法改革存在片面的“中央化司法”问题，基层司法组织在改革结构中未得到妥善的制度安排，其能动性也因此受限。学术界和司法实务界有必要就此问题进行反思，尤其需要对司法改革的基层视角作理论探索，拣选基层司法改革的样本、总结基层司法改革的经验，为全面深化司法改革和全面推进依法治国提供智识支持。娄星区人民法院的基层司法改革举措得到了最高人民法院院长周强同志的批示，“娄星模式”作为基层司法改革卓有成效的探索，本书就是对“娄星模式”的理论阐释与经验总计。

第一编“娄星模式”的理论与实践
第一章导言
一、为什么需要关注基层司法？
二、为什么可以观察“娄星模式”？
第二章“娄星模式”的回顾与价值
一、“娄星模式”：一个阶段式的回顾
二、“娄星模式”的价值
第三章“娄星模式”所遵循的基本原则
一、坚持党的领导的原则
二、坚持系统化改革的原则
三、坚持依法改革的原则
第四章“娄星模式”的运行场域与整体规划
一、“娄星模式”的运行场域：一个SWOT的框架
二、“娄星模式”的权责框架
三、“娄星模式”的突破与特色
第五章“娄星模式”下的审判改革
一、“娄星模式”的审判模式
二、思辨性分析：“娄星模式”与依法独立行使审判权
三、实证性分析：“娄星模式”与案件解决
第六章“娄星模式”下的人事改革
一、“娄星模式”的人事模式
二、思辨性分析：“娄星模式”与法官角色
三、实证性分析：“娄星模式”与价值实现
第七章“娄星模式”下的法院管理机制改革
一、“娄星模式”对基层法院管理机制的创新
二、思辨性分析：“娄星模式”与法院定位
三、实证性分析：“娄星模式”与管理效率
第八章“娄星模式”下的内设机构改革
一、法院内设机构改革的顶层设计
二、娄星区法院内设机构改革的超前实践
三、内设机构改革的“娄星模式”：效果与创建
四、脚步不停，改革不息：展望与完善
第九章“娄星模式”的经验与启示
一、“娄星模式”的经验：基层司法改革的解答
二、“娄星模式”的启示：司法改革的重心与导向
三、观察报告的总结：一个实证性研究的规范性提升
第二编“娄星模式”文件汇编
文件一：娄底市娄星区人民法院司法体制改革试点工作实施方案
文件二：娄底市娄星区人民法院关于成立司法体制改革领导小组的通知
文件三：中共娄底市娄星区人民法院党组关于《娄底市娄星区人民法院司法体制改革试点工作实施方案》的请示
文件四：娄底市娄星区人民法院首批法官入额遴选考核工作方案
文件五：娄底市娄星区人民法院首批法官入额遴选工作实施方案
文件六：娄底市娄星区人民法院法官助理培训培养方案
文件七：娄底市娄星区人民法院关于组建审判团队的第一阶段工作方案
文件八：娄底市娄星区人民法院落实司法责任制改革框架方案
文件九：娄底市娄星区人民法院专业法官会议组建方案
文件十：娄底市娄星区人民法院关于成立法官权益保障委员会的通知
文件十一：娄底市娄星区人民法院关于成立法官考评委员会的通知
文件十二：娄底市娄星区人民法院关于进一步明确司法责任制改革实施以后相关人员的职责和权限的通知
文件十三：娄底市娄星区人民法院关于全面推行案件“繁简分流、简案快审”改革的实施意见（试行）
文件十四：娄底市娄星区人民法院诉讼服务岗管理暂行规定
文件十五：娄底市娄星区人民法院关于组建审判团队第二阶段的工作方案
文件十六：娄底市娄星区人民法院司法辅助人员选聘工作方案
文件十七：娄底市娄星区人民法院编外辅助人员管理办法
文件十八：娄底市娄星区人民法院编外辅助人员薪酬管理暂行办法
文件十九：娄底市娄星区人民法院案件考核计分办法
文件二十：娄底市娄星区人民法院内设机构改革方案
文件二十一：娄底市娄星区人民法院中层正职遴选实施方案
文件二十二：娄底市娄星区人民法院关于试行律师调查令的若干意见
文件二十三：湖南省娄底市娄星区人民法院民事送达工作操作指引（试行）
文件二十四：娄底市娄星区人民法院关于财产保全的操作指引
文件二十五：娄底市娄星区人民法院关于调整编外司法辅助人员薪酬标准和绩效考核办法的通知
附件一上级与学界肯定“娄星模式”
上级肯定司改“娄星模式”
学界肯定司改“娄星模式”
附件二媒体报道“娄星模式”
新华社《瞭望》
一个“垫底”法院的“逆袭”
《人民法院报》合集
娄星模式司法改革的基层样本——湖南省娄底市娄星区法院司法责任制改革调查
破釜沉舟求突破凝心聚力搞改革湖南娄底打造司改“娄星模式”
案多压力以速来破——湖南娄底市娄星区法院速调速裁工作记事
《法制日报》
从垫底到优选娄星法院怎样实现蝶变
《湖南日报》合集
娄星区人民法院开先河：与高校合作培养法官助理
《2017年全省全面深化改革中期督察报告发布》全省全面深化改革中期督察报告中娄星法院司改着墨较多
娄星区员额法官“一槌定音”平均办案周期缩短近60天，结案量同比增幅达50%
公正大提速效率看得见——娄星区法院率先实行内设机构改革纪实
中国长安网
湖南娄星区法院：司改“娄星模式”进入2.0时代
“新湖南”合集（《湖南日报》）
中央省市主流媒体聚焦娄星区法院司法改革工作
司法改革“娄星模式”再发力中国人大、华东师大基层司改调研基地在娄星法院揭牌
红网
后发先至“娄星模式”成司法改革样板
《法制周报》合集
敢为人先打造“娄星模式”
娄底市娄星区法院妙招破解“执行难”
娄星区人民法院：员额法官敲响新年“第一槌”
法院联手高校打造“湘中法治论坛”
“娄星模式”获省委政法委调研组肯定
腾讯·大湘网
广纳英才！娄星区法院40个审判团队成功组建
《娄底日报》合集
省委常委、政法委书记黄关春调研娄星区法院
娄星区法院：司改落地有声
娄星区法院“三大举措”助推司法改革
娄星区法院开启速调速裁办案模式
娄星区法院率先组建全省法院系统全新审判团队
“八个率先”打造司法改革“加速度”——娄星区人民法院全面启动司法体制改革纪实
娄星区法院：奏响司法改革不错音
一个基层法院的破茧重生之路——娄星区法院打造司法改革“基层样本”纪实
乘风扬帆正当时——娄星区法院全面率先完成内设机构改革纪实
《娄底广播电视报》
《娄底广播电视报》两会特刊重磅推出《司改“娄星模式”进入2.0时代》
湖南法院网
娄星区人民法院率先实施内设机构改革
附件三
基层法院司法体制改革本土化的中部样本——以娄星区法院司法体制改革为视角
后记