基于需求导向的广州公共服务供给创新

优化城市公共服务供给，是改善和提升民生福祉的重要途径，是增强城市竞争力、助推城市发展的有力支撑。本书分析了广州公共服务需求状况，指出随着广州经济社会的发展并迈向高收入地区行列，在公共服务领域呈现出社会结构优化的要求、区域发展的平衡化要求、人群供给的差异化要求、老龄服务的精细化要求、流动人口的市民化要求，以及城市发展的品质化要求的特点和趋势。为适应广州公共服务需求的新变化，实现基本公共服务均等化和公共服务品质化的目标，本书提出需要从公共服务供给方式、公共服务需求管理、公共服务财政体制三个层面进行制度体制创新和技术创新。政府与社会资本合作（PPP）、众包、互联网+公共服务是公共服务供给的新模式，为解决公共服务融资、供给主体培育、供给技术创新、供给与需求对接问题提供了新思路。对公共服务有效需求进行动态管理，把握城市公共服务的区域需求、家庭需求、群体需求，促进公共服务供给的平衡性与针对性。应对广州公共服务财政投入相对不足的现状，公共服务财政体制创新要加大公共服务财政支出力度，优化公共服务供给财政结构，完善公共服务财政制度，提高公共服务财政支出效果。

黄玉，广州市社会科学院社会学与社会政策研究所所长，社会学副研究员。研究领域为经济社会学、组织社会学、社会政策。陈杰，男，1978年出生，广州市社会科学院社会学与社会政策研究所副所长，社会学副研究员。研究领域为社会政策、社会治理、社会人类学、华侨华人，擅长于田野调查与问卷调查、政策分析。2003年考入中山大学人类学系，2008年毕业获得博士学位后进入广州市社会科学院工作。现任广州市社会学人类学学会副秘书长，南沙社会工作协会理事，广州华侨历史学会会员。朱泯静，女，1983年，广州市社会科学院社会学与社会政策研究所研究人员，研究领域集中于公共管理、企业创新、复杂网络领域。2009年考取中山大学岭南学院管理学博士，师从杨永福教授，2013年毕业获管理学博士学位。主持广州市哲学社会科学发展“十三五”规划课题“网络异质性对企业创新绩效影响的实证研究”，先后参加广东省人民政府规划课题、广州市社会科学院决策咨询课题，对公共管理、企业创新等方面有比较深入的研究。

章 公共服务的理论基础与政策演进
节 公共服务的理论基础
一 公共服务概念内涵
二 西方公共服务理论演进
三 公共服务供给影响因素
四 公共服务评估
第二节 公共服务政策演进及实践
一 计划经济时期（1949-1977）：公有制基础上的公共服务体系
二 改革开放初期（1978-2002）：“以经济建设为中心”下的公共服务改革
三 科学发展观与构建和谐社会时期（2003-2012）：确立公共服务的重要性与改革路径
四 新发展理念时期（2013年至今）：共享发展、民生导向的服务型政府改革与健全基本公共服务体系
第三节 公共服务发展趋势与广州公共服务的影响和挑战
一 我国公共服务发展趋势及其对广州公共服务发展的影响
二 当前广州公共服务发展面临的挑战
第二章 中国经济发展阶段与公共服务供给的判断
节 文献回顾与理论评述
第二节 人口视角下中国经济阶段分析
第三节 中国经济发展阶段与公共服务供给的关系
第三章 广州经济社会发展阶段分析
节 经济阶段分析
第二节 经济阶段与公共服务需求特点
一 广州经济社会处于“后工业化富裕发展型”阶段
二 收入分化与公共服务需求弹性
第四章 广州经济发展阶段与公共服务发展水平相关性分析
节 广州经济发展阶段与公共服务相适应的必要性
第二节 广州经济发展阶段与公共服务发展水平相关性实证检验
一 广州经济发展阶段与公共服务发展水平测量
二 广州经济发展阶段与公共服务发展水平相关性分析
第三节 广州经济发展阶段与公共服务发展水平主要结论
一 随着经济发展，广州公共服务水平呈现不断上升趋势
二 广州公共服务水平提升对经济发展有着显著的推动作用
三 建设性公共投资与增加社会服务类公共服务并举
第五章 广州公共服务供给状况分析
节 广州公共服务供给种类分析
一 国家、广东省对公共服务种类的规定
二 广州基本公共服务种类的特点
第二节 广州公共服务供给的财政数量分析
一 公共服务供给财政投入总量分析
二 公共服务财政分项目支出比较分析
第三节 广州公共服务供给质量分析
一 公共服务供给质量的重点分析
二 公共服务均等化产出质量评价
第六章 广州社会结构分化及其对公共服务供给的需求
节 阶层分化与公共产品供给的关系
一 阶层分化与基本公共服务的差异性
二 公共服务与社会分层、社会流动
第二节 广州社会阶层分化的特点
一 产业结构与中等收入群体
二 尚未形成“橄榄型”社会结构
第三节 中等收入群体的兴起和公共服务需求
一 广州中等收入群体的特征
二 广州中等收入群体的社会功能
三 中等收入群体的公共服务需求
四 公共服务供给与中等收入群体的关系
第四节 外来人口社会融入与公共服务需求
一 外来人口现状分析
二 外来人口带来的社会治理风险
三 外来人口的公共服务需求
第五节 扩大公共服务供给与缩小贫富差距
一 广州贫富分化现状与成因分析
二 基本公共服务均等化与缩小贫富差距
第七章 广州公共服务的社会评价
节 广州公共服务的整体评价
一 公共服务客观指标水平高于市民主观评价
二 公共服务评价的比较
三 对民生类和健康安全类公共服务的关注
第二节 广州公共服务评价的地区与人群分化
一 公共产品、公共服务评价的行政区域分化
二 公共服务供给的社区差异
三 收入分层与公共服务的需求
四 小结
第八章 广州公共服务的需求类型
节 社会民生导向的公共服务需求分析
一 基本公共服务需求重点领域评估
二 各区域公共服务需求的重点领域
三 人口变迁对公共服务需求的影响
第二节 城市发展导向的公共服务需求分析
一 城市发展与公共服务需求之间的关系
二 广州城市发展定位对公共服务的需求
第三节 公共服务需求新变化
一 区域发展的平衡化要求
二 人群供给的差异化要求
三 老龄服务的精细化要求
四 流动人口的市民化要求
五 城市建设的品质化要求
第九章 广州公共服务的供给创新
节 加强政府和社会资本合作，拓宽公共服务资金融资渠道
一 广州公共服务领域政府和社会资本合作状况
二 政府和社会资本有效合作的政策建议
第二节 探索众包模式的公共服务供给，精准对接公共服务需求
一 众包模式的基本运行框架
二 众包模式应用于公共服务供给的政策建议
第三节 应用“互联网+”公共服务供给，加速公共服务供给技术创新
一 “互联网+”在公共服务领域中的应用
二 “互联网+”公共服务供给的政策建议
第四节 做好公共服务有效需求管理，识别公共服务需求新变化
一 把握城市公共服务需求的区域差异，促进区域均衡
二 重视家庭小型化与流动人口家庭化迁移趋势，识别新需求
三 关注不同社会群体需求，提高供给的针对性
四 以公共服务促进广州社会结构优化
第五节 建立公共财政动态调整机制，提升公共服务供给效果
一 加大公共服务财政投入力度，优化公共服务供给结构
二 完善公共服务财政制度，提高公共服务财政支出效率与效果
主要参考文献