上海实现"四个新作为"研究

“四个新作为”是在改革开放进入更高阶段、国家全面崛起的背景下，以习近平总书记为核心的党中央赋予上海在新时期的崭新、全面定位。它是上海改革发展的重要战略新要求，是解放思想敢为人先的责任新担当，是继续当好排头兵先行者的新突破。上海要按照习近平总书记的要求，紧紧围绕“四个新作为”，不断增强上海城市吸引力、创造力、竞争力，推动上海继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。 上海“四个新作为”的新定位，是在新的时代背景下，对上海长期以来扮演全国改革开放排头兵、创新发展先行者定位或要求的进一步完善。必须追问的是，为什么要进一步完善、明确上海在国家发展中的战略定位？要回答这个问题，就必须考察更为宏观的中国发展轨迹及未来的发展方向。本书认为，虑及中国崛起的可持续性和创新性要求，中国的国家整体战略须充分、有效协调崛起物质基础特别是经济创新型崛起，同时也必须实现非物质性方面的创新，特别是战略定力、战略信心等——具体体现为社会动员、中国特色等核心要素的保持上。就此而言，上海“四个新作为”对国家总体战略的意义在于：自贸区建设和科创中心建设，其服务重点是中国崛起的经济创新；而社会治理、党建则服务于中国崛起的非物质性方面的创新，即中国崛起的社会动员与特色保持。例如，有学者就正确地指出，要实现“四个新作为”，上海必须进一步深化改革开放，加快创新转型。改革创新是中央对上海的要求，也是上海的出路。以经济体制改革为引领，以自贸区建设为突破口，加强重点领域改革系统集成，是上海改革的重点。上海自由贸区要创新合作发展模式，成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。为此，上海目前重点推进五个方面工作，即设立“一带一路”技术贸易措施企业服务中心、深化境外投资服务平台建设、加快建设“一带一路”国别（地区）进口商品中心、增强“一带一路”金融服务功能、加强“一带一路”人才交流合作等。 创新是引领发展的第一动力。加快科创中心建设，是新形势下中央对上海的新要求、新定位，也是上海突破自身发展瓶颈、重构发展动力的根本举措。在压减“三高一低（高投入、高能耗、高污染、低效益）”落后产能的同时，创建新模式、新业态、新技术、新产业的经济实践区，打造一批创新企业集聚、产业生态完备、具有国际竞争力的“四新”经济基地。

张春，1973年生，博士，研究员，现任上海国际问题研究院外交政策所所长；兼任商务部经济外交专家工作组专家，中国非洲史学会副秘书长，中国亚非学会理事，中非工业合作发展论坛顾问，上海国际关系学会常务理事，南非African East-Asian Affairs编委会成员等。

导言／1
第一章上海“四个新作为”与中国体系内创新型崛起／11
第一节中国崛起的世界历史性创新／12
第二节很好全球城市与体系内创新型崛起／30
第二章自贸试验区：夯实体系内创新型崛起的经济基石／53
第一节自贸试验区的战略与政策实践／54
第二节自贸试验区建设与体系内创新型崛起／69
第三节自贸试验区建设的新作为／84
第三章科创中心：探寻体系内创新型崛起的可持续动力／94
第一节科创中心的战略与政策实践／95
第二节科创中心建设与体系内创新型崛起／112
第三节科创中心建设的新作为／130
第四章社会治理：创新体系内创新型崛起的社会动员／140
第一节上海社会治理的战略与政策实践／141
第二节上海社会治理与体系内创新型崛起／157
第三节上海社会治理的新作为／173
第五章全面从严治党：永葆体系内创新型崛起的中国特色／190
第一节上海全面从严治党的战略与政策实践／190
第二节上海全面从严治党与体系内创新型崛起／205
第三节上海全面从严治党的新作为／222
参考文献／234