余江克难:闯过农村产权改革的深水区

   余江县自2014年开展农村土地确权试点以来，近三年承接了多项农村集体产权制度改革的重大任务，形成了全县域范围内农村改革的大格局，覆盖了包括农村承包地、宅基地、农垦土地等不同权属，以及各类土地的权能改革，尤其是承包地和宅基地的抵押担保等，以及相应权益的退出等，形成各种全要素的农村改革范围。在农村改革中促进了新型农业经营主体的培育，以及适度规模基础上的现代农业，实现“以农致富”，让农民真正成为改革的受益者，更为重要的是积极探索基层治理的创新，让农民群众参与到农村改革当中，成为改革的参与者。进而形成以产权改革为着力点，农村经济、社会建设与基层治理协调发展的农村改革道路，遵循农村改革的内在规律，让农村改革“水到渠成”。

 

   论研究篇

导论

第一章 在农村土地确权中明晰产权归属

第一节 确权颁证，着力保障农户承包经营权

第二节 定纷止争，逐步推进农垦地确权工作

第三节 抵押担保，赋予农民更多财产权利

小结：勇立潮头，土地确权走在前列

第二章 在宅基地改革中规范产权秩序

第一节 宅基地的现实困局，静悄悄的探索

第二节 搭建系统改革体系，确保改革落地

第三节 再建多维用地秩序，落实集体所有

小结：攻坚克难，宅基地改革全面深入

第三章 在集体资产权能改革中健全产权制度

第一节 组织领导，规划集体产权改革蓝图

第二节 资格界定，厘清集体资产主体权属

第三节 清产核资，摸清集体经济组织家底

第四节 股份合作，探索集体经济有效实现形式

小结：齐头并进，集体产权改革逐步完善

第四章 在产权改革基础上促进农村经济发展

第一节 盘活资源，探索适度规模的家庭经营

第二节 要素聚合，发展利益共享的合作经营

第三节 转型升级，助推市场导向的企业经营

小结：多元经营，提振农村经济发展“速度”

第五章 在产权改革拉动下补齐社会建设短板

第一节 横向拉动，造脱贫攻坚新天地

第二节 纵向帮扶，谱孤寡养老新篇章

第三节 点上突破，创残弱帮扶新格局

第四节 面上铺开，新农村建设实惠人人享

小结：多维保障，提升社会建设“温度”

第六章 在产权改革攻坚中创新基层治理

第一节 党建引领，加强基层治理组织建设

第二节 多元理事，打造基层治理平台

第三节 立规订约，完善基层治理制度建设

小结：抓牢党建，彰显基层治理“力度”

结论

专题研究篇

余江克难：以机制创新为农村产权改革破题开路——基于江西省余江县产权改革的调查与思考

以加促减：打造中国宅基地改革第一县——基于余江县宅基地改革试点工作的思考与启示

“土地经营权+”：让银行不再望“贷”生畏——基于余江县潢溪镇土地承包经营权抵押贷款的试点实践

两万农户为什么愿意拆自己的房子？——基于余江县农村宅基地改革的调查与思考

治“瓦”行动：打造国家农民的安居工程——基于余江县刘家站垦殖场住宅用地改革的调查与思考

“界址之争”：产权红线何以落定？——基于江西省余江县刘家站垦殖场土地确权的调查

枢纽型合作社：打通复合农业经营体系“任督二脉”——基于余江县山底优质稻专业合作社的调查与思考

共享式扶贫：以特色产业创农村脱贫攻坚新思路——基于余江县产业扶贫模式的调查与思考

“握指成拳”：产权改革助推残疾人脱贫致富——基于余江县以合作社帮扶残疾人模式的调查与思考

幸福楼：奏响农村养老新乐章——基于余江县农村以地养老的调查与思考

功能型理事会：为农村产权改革保驾护航——基于江西省余江县村民理事会的调查与思考

聚力克难：全域式党建吹响产权改革“冲锋号”——基于余江县农村综合改革的调查与思考

案例报告篇

宅改“第一村”：以内生力量啃下宅基地改革“硬骨头”——基于江西省余江县蓝田宋家村的个案研究

以改促治：助力理事会发展“旧路”变“新途”——基于江西省余江县村民理事会的调查研究

激活权能：国有农垦土地改革之路——基于余江县刘家站垦殖场农垦地改革的调查与研究

后记