现代治理视角下的发展规划——理论、实践和前瞻

 

本书对发展规划进行理论与实践探讨，并着眼于未来发展规划的演变趋势提出发展规划的创新。从界定发展规划相关概念入手，梳理发展规划相关理论，探讨了发展规划与发展、国家治理的关系。同时从规划编制主体、规划编制程序以及规划评估三方面详细的分析并总结了我国发展规划编制过程，从而为不断完善我国发展规划提出了发展规划的编制体制机制与规划体系两大创新。

杨永恒：男，1976年生，香港城市大学管理科学博士，南开大学管理学博士。现任清华大学公共管理学院教授、副院长，清华大学中国发展规划研究中心主任助理。主要从事发展战略与规划、公共服务与管理、公共治理与制度设计、政府绩效评估等领域的基础理论研究和应用政策研究。主持国家自然科学基金、世界银行、亚洲开发银行、国家发改委、文化部等课题50余项，作为子课题负责人参与国家自然科学基金重点课题、国家社会科学基金重大项目、国家科技支撑计划课题等5项。

篇理论篇
章规划与现代治理3
节规划基础3
一、规划定义3
二、规划的多元学科实质6
三、规划的应用领域9
第二节现代治理中的政府职能13
一、现代治理中的政府、市场和社会13
二、现代治理体系中的政府职能20
第三节规划与政府职能履行26
一、规划是政府配置资源的必要手段27
二、规划是政府管理经济和社会的重要手段30
第二章规划基础理论37
节规划理论的演进37
一、规划理论的类别37
二、制度创新与规划理念变迁40
第二节理性规划理论49
一、系统规划理论49
二、理性规划理论51
第三节倡导式规划理论54
一、倡导式规划理论产生的背景54
二、倡导式规划理论的核心思想55
三、倡导式规划理论的意义56
四、对倡导式规划理论的批判57
第四节协作式规划理论58
一、沟通式规划理论58
二、后现代主义规划理论60
三、协作式规划理论61
第三章发展规划65
节发展与发展观65
一、发展的内涵65
二、全球发展观的变迁67
三、改革开放以来我国发展观的演进73
第二节我国发展规划78
一、发展规划的定义78
二、我国发展规划79
三、我国发展规划体系84
四、发展规划的理念变迁86
第三节我国发展规划的特征94
一、战略性94
二、导向性95
三、政策性95
四、综合性96
第四节我国历次五年规划97
一、反复阶段：“一五”计划至“五五”计划97
二、恢复阶段：“六五”计划至“八五”计划102
三、成熟阶段：“九五”计划至“十三五”规划105
第五节我国发展规划的演变特点110
一、规划导向性不断加强111
二、规划的内容更加完整112
三、规划的参与主体更加多元化115
第六节我国规划体系116
一、规划体系构成117
二、我国规划体系120
第二篇实践篇
第四章规划编制133
节规划编制主体133
一、利益相关者133
二、规划编制参与者134
三、国家发展规划编制的主要参与者137
第二节规划编制程序143
一、理性规划程序的理论探讨144
二、理性规划编制程序145
三、公共政策过程视角下的规划编制程序152
第三节规划编制技术方法155
一、情景规划156
二、战略预见170
三、大数据应用174
第四节我国发展规划编制——以“十二五”为例183
一、前期调研阶段184
二、规划起草阶段185
三、论证衔接阶段187
四、审批发布阶段188
五、规划实施阶段189
第五章公众参与191
节理解公众参与191
一、公众参与的内涵191
二、公众参与的理论基础193
三、规划编制中的公众参与198
四、规划编制中公众参与的新挑战199
第二节公众参与形式201
一、个体参与201
二、组织化参与205
第三节国外公众参与实践209
一、公众参与的层次210
二、美国规划编制中的公众参与212
三、有关国家公众参与情况对比219
四、对我国规划编制公众参与的启示220
第四节我国规划编制中的公众参与221
一、我国规划公众参与的演进过程222
二、我国规划编制中的公众参与模式
——以“十三五”规划为例226
三、当前我国公众参与存在的问题229
四、完善规划编制中公众参与的思考231
第六章规划评估234
节理解规划评估234
一、规划评估的内涵234
二、规划评估的核心要素235
三、规划评估的重要作用238
第二节规划评估的类型239
一、按照规划内容与过程分类240
二、按照规划类型分类250
第三节规划评估的组织方式259
一、自评估260
二、委托第三方评估260
三、独立第三方评估261
四、评估中的公众参与261
第四节规划评估的内容方法262
一、评估内容262
二、评估方法273
三、主要评估程序277
第五节规划评估的实施机制278
一、规划评估组织保障279
二、规划评估流程设置280
第六节我国五年规划评估实践282
一、年度监测评估283
二、规划中期评估285
三、规划总结评估289
第三篇前瞻篇
第七章我国发展规划创新295
节我国发展规划体制中的主要问题295
一、发展规划定位不清晰，未能很好地反映现代政府的职能定位296
二、规划体系及管理体制不顺，发展规划的权威性不够297
三、各类规划林立，相互衔接协调不够302
四、规划编制体制未能很好地反映公共政策科学化的要求304
五、公众在规划编制中仍然缺乏实质性参与306
六、发展规划实施监督机制仍然不够健全308
七、发展规划评估机制仍然不够健全313
第二节推动发展规划体制创新的建议315
一、明确国家发展规划的定位316
二、建立以发展规划为龙头的规划体系和管理体制319
三、促进规划决策机制的科学化和规范化324
四、促进公众在规划编制中的有序、有效参与326
五、健全规划实施保障机制327
六、完善规划评估体系331
七、加强规划立法工作，促进规划体系的法制化334
第三节结语336
附录1《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》340
附录2欧盟的里斯本规划实施概况346
附录3美国年度预算报告349
附录4关于《中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明354
附录5《中央办公厅国务院办公厅印发〈关于建立健全国家“十三五”规划纲要实施机制的意见〉》365
附录6《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》371
附录7芝加哥大都市2020都市规划374