官治与民治 中国基层社会秩序的重构

以公共性社会关系性质的变化为核心，对传统至现在的基层社会秩序变迁及其建构涵义做出不同于以往认识范式的重新解释。认为传统基层社会秩序是官民共治秩序，既有自发秩序的性质特征，又是国家权威秩序的功能实现部分，由此型构出权力支配关系上的官治与民治互嵌式社会治理形态和社会秩序图式。并且这种传统基层社会秩序规则在近代以来的民族国家建构过程中延续下来，并被熔铸到新的变化的社会结构型态当中。因此，要在历史与现在的连续性和关联性上，来理解和认识当前基层社会秩序的规则结构和体系意义，并且要在现代公共性社会关系建构和基层社会自治体系发展上，来认识基层社会秩序的现代转型，亦即基层社会秩序的公共关系和公共规则的确立需要建立在基层社会合法性秩序规则的历史传统与现代社会秩序规范的贯通基础上。

周庆智，2000年毕业于北京大学，法学（社会学专业）博士，中国社会科学院政治学研究所政治文化研究室副主任，研究员，中国社会科学政治学研究所创新工程“民主政治建设与政治体制改革研究”项目组首席研究员，中国社会科学院研究生院MPA中心研究生导师。政治学理论专业，主要从事政治社会学研究，具体研究领域包括基层政权组织、社会组织、政治文化等方面的研究。

第一部分传统基层社会秩序变迁及其现代建构含义
第一章传统基层社会秩序的认识范式003
一民治抑或官治003
二民治与官治的不同认识范式005
三认识范式的学理来源009
第二章秩序规则：基层社会权 结构013
一规则与秩序013
二公域与私域015
三礼治秩序：方法还是其他018
第三章社会秩序结构及社会与国家关系022
一礼法秩序观及社会与国家关系023
二税制的秩序维度：皇权社会的人身依附关系027
三基层社会权 与权力结构形态031
第四章基层吏治与现代转型：社会重构与社会秩序变迁038
一基层吏治整饬038
二社会重构与基层政权现代化041
三从礼法秩序到现代权 秩序042
第五章基层社会秩序的现代建构含义045
一社会秩序变革的历史演进045
二基层社会权 秩序体系048
三公共性社会关系性质及其变化049
第二部分当代基层社会秩序的权 结构与治理体系
第六章乡村社会治理秩序的历史基础057
一乡村社会治理秩序057
二秩序原则与乡村社会权力形式062
三乡村社会治理的统治特性065
第七章财政与治理（一）：公共权力性质及其边界069
一从财政收支看权力边界的变化070
二资源垄断与财政增长的性质084
三财政职能与公共需要093
第八章财政与治理（二）：基层公共财政建构的社会治理转型含义101
一公共财政及其现代治理含义102
二统治权与财产权的关系107
三公共财政建构的制度改革意义111
四公共财政建构与社会治理转型115
第九章规则与秩序：基层社会治理转型127
一统治与权 秩序128
二基层权  治理结构130
三权 秩序到自治秩序135
四公共规则的秩序含义140
第十章基层公共政治文化142
一公共政治文化的治理意义142
二公共领域与公共政治文化146
三公共领域转型与公共政治文化变迁150
四建构基于政治与文化联系之上的公共政治文化152
第十一章乡村社会成员体系的权利形态：初级共同体到国家共同体160
一从小共同体到大共同体161
二乡村治理基础：不接近公民权利165
三接近公民权利与乡村治理转型169
四乡村治理的民主化与法治化173
第十二章城市居民权利分配体系177
一城市化与身份群体177
二权利二元结构：城市化地区的户籍身份180
三身份群体与威权主义治理184
四从身份到契约以及公民权利的获得189
五城市化与应得权利196
第十三章历史与社会情境下的社会组织199
一公民社会组织抑或官民二重性组织199
二历史情境下的社会组织202
三近代以来传统社会组织治理内涵的演变205
四当代中国社会组织的镜像210
五如何定义当前中国的社会组织217
第十四章文件治理及其权  形式与秩序规范含义221
一文件治理：介于民主与专制之间的一种治理形式222
二正式规范来源与权 形式224
三文件治理与公共性社会关系228
四文件治理与法律治理：权 、规则及其他232
第十五章官民共治秩序235
一官治或民治：不同的叙述方式236
二互嵌性权力体系：官治与民治的浑融形态238
三社会权力建构与公共性社会关系性质变化243
第十六章秩序重构：中国基层治理改革四十年246
一结构变化：公共性社会关系246
二基层治理体系变化249
三基层治理改革与转型251
参考文献259