基层公共预算改革 从控权到赋权

基层公共预算改革是全面深化改革的重要突破点。本书紧扣当代全球治理改革理论与实践趋势，从跨学科视角对公共预算改革的属性、特征及其与民主化的关系进行了历史和系统梳理，针对中国基层公共预算改革现状及面临挑战进行了深入分析，总结了典型案例中可复制推广的成功经验做法。本书主要内容为本人博士后研究报告，得到了专家高度肯定。特别是本书提出当前推进基层公共预算改革，有利于在基层民主建议“以党内民主带动人民民主”路径之外，提供“以预算民主推动基层民主”的新路的观点，被认为具有重要价值。

导论
第一节研究背景与研究意义
一、研究背景
二、研究意义
第二节研究现状
一、国外研究现状
二、国内研究现状
第三节研究思路与框架
一、研究思路
二、研究框架
第一章公共预算改革的理论分析
第一节现代公共预算的概念、属性与公共预算民主
一、预算理念与现代公共预算概念的形成
二、公共预算的技术属性与政治属性
三、公共预算民主
第二节公共预算改革的特征与动因
一、公共预算改革及研究的独立性
二、公共预算改革的钟摆运动
三、公共预算改革与平衡
第三节地方公共预算改革
一、地方政府结构与公共预算
二、地方政府改革
三、地方公共预算改革
第二章公共预算发展与民主化的历史演进
第一节前预算时期的公共预算发展与民主化
一、从“税收国家”到“预算国家”
二、英国公共预算的创立与民主化
三、法国公共预算的创立与民主化
四、前预算时期的公共预算发展与民主化特点
第二节预算时期的公共预算发展与民主化
一、美国城市预算改革运动
二、国会预算程序的形成与行政预算制的建立
三、行政预算的持续深化
四、预算时期的公共预算发展与民主化特点
第三节后预算时期的公共预算发展与民主化
一、民营化的公共预算
二、使命驱动/结果导向的公共预算
三、管理公共价值的公共预算
四、后预算时期的公共预算发展与民主化特点
第四节参与式预算：公共预算民主的近期新实现形式
一、拉丁美洲的参与式预算
二、欧洲的参与式预算
三、亚洲、非洲与北美洲的参与式预算
四、参与式预算的主要特点
第三章中国基层公共预算改革的现状与挑战
第一节中国基层公共预算的定位
一、地方政府与基层政府
二、中国的地方预算与基层预算
三、基层公共预算的定位
第二节中国基层公共预算建立与改革
一、中央集中预算阶段（1949-1979年）
二、基层分权预算阶段（1980-1993年）
三、基层公共预算形成阶段（1994-2012年）
四、基于治理现代化要求的基层公共预算改革阶段（2013至今）
第三节基层预算民主化的探索与成效
一、预算分权改革奠定了基层预算民主化政治基础
二、公共财政改革开启了基层预算民主化的实质性进程
三、预算管理改革不断丰富了基层预算民主化的技术支持
四、参与式预算探索形成了基层预算民主化的新动力
第四章基层公共预算的问题、困境与原因
第一节基层公共预算存在的主要问题
一、不均衡的地区财力状况
二、基本相同的问题表现
三、问题突出程度比较
第二节基层公共预算的失衡困境
一、权力失衡
二、资金失衡
三、利益失衡
四、时间失衡
五、文化失衡
第三节基层公共预算改革困境的原因分析
一、参与扩大挑战原有平衡机制
二、预算功能冲突制约了改革效力
三、政府信任关系缺失削弱了改革支撑
四、技术性改革与政治性改革相分离
第五章控权与制约：基层公共预算改革的焦作实践
第一节焦作公共预算改革的背景和起因
第二节焦作公共预算改革的主要做法
一、通过“四权分离”强化政府预算权内部约束
二、创新“三全”监督体系机制确保“财权入笼”
三、建立支撑全部管理元素的信息技术平台实现预算权力透明
四、开展参与式预算让公众参与预算全过程
五、推进预算综合改革实现公共预算现代化
第三节焦作公共预算改革的特点、成效与挑战
一、焦作公共预算改革的主要特点
二、焦作公共预算改革的主要成效
三、启示与挑战
第六章分权与协商：基层公共预算改革的温岭实践
第一节温岭参与式预算实践的背景和起因
第二节温岭参与式预算改革的主要做法
一、人代会前进行充分恳谈
二、人代会中强化实质审查
三、人代会后公开监督执行
四、群众代表的产生机制
第三节温岭参与式预算改革的特点、成效与挑战
一、温岭参与式预算改革的主要特点
二、温岭参与式预算改革的主要成效
三、启示和挑战
第七章赋权与参与：基层公共预算改革的厦门实践
第一节厦门公共预算改革的背景和起因
第二节厦门公共预算改革的主要做法
一、“以奖代补”项目预算的主要内容和运行机制
二、政府购买社区服务的主要内容和运行机制
第三节厦门公共预算改革的特点、成效与挑战
一、厦门公共预算改革的主要特点
二、厦门公共预算改革的主要成效
三、启示与挑战
结论
一、深化对公共预算制度与功能的再认识
二、基层公共预算改革的方向
三、基层公共预算改革的路径选择
参考文献