中国城市科技创新发展报告2018

首都科技发展战略研究院作为立足首都，服务全国的智库，长期关注国家和城市科技创新发展。2018年，首都科技发展战略研究院依托多部门、多学科的专家团队，继续开展中国城市科技创新发展研究，编撰《中国城市科技创新发展报告2018》。本报告在去年研究的基础上，进一步总结国内外城市科技创新发展近期新进展，深度挖掘中国城市科技创新特色，依据自行研发的城市科技创新发展理论体系，深度完善"中国城市科技创新发展指标体系"，并对中国289个地级及以上城市的科技创新发展水平进行测度与评估，分析总结中国城市在推动创新型国家建设过程中的经验和不足，以期继续为国家和各级政府提供数据支撑和决策参考

目录
导论 1
一、中国城市科技创新发展指数的指标体系及优化 1
二、中国城市科技创新发展指数测算结果 3
三、城市排名变动情况说明 22
四、本书主要内容 23
第一章 创新视野下的中国城市发展全貌 25
一、非均衡性成为城市科技创新的主要特征 25
二、城市开放程度影响科技创新水平 27
三、城市群科技创新呈现多极发展格局 28
四、城市科技创新陷入“资源诅咒” 31
五、行政级别显著影响城市创新发展水平 32
六、人才是城市创新发展的基石 33
七、营商环境有力助推城市科技创新发展 36
八、城市创业孵化和科技创新形成有机融合 37
九、启示与建议 38
第二章 中国城市科技创新发展综合评价 41
一、综合排名 41
二、直辖市、省会及副省级城市排名 45
三、地级市排名 46
四、总体分析 50
第三章 创新资源 51
一、创新资源指数构成 51
二、创新资源指数排名 51
三、创新资源核心指标分析 57
第四章 创新环境 68
一、创新环境指数构成 68
二、创新环境指数排名 68
三、创新环境核心指标分析 73
第五章 创新服务 87
一、创新服务指数构成 87
二、创新服务指数排名 87
三、创新服务核心指标分析 92
第六章 创新绩效 102
一、创新绩效指数构成 102
二、创新绩效指数排名 102
三、创新绩效核心指标分析 107
第七章 不同省域内城市科技创新发展指数比较 126
一、安徽省城市科技创新发展指数排名及分析 126
二、福建省城市科技创新发展指数排名及分析 129
三、甘肃省城市科技创新发展指数排名及分析 131
四、广东省城市科技创新发展指数排名及分析 133
五、广西壮族自治区城市科技创新发展指数排名及分析 136
六、贵州省城市科技创新发展指数排名及分析 138
七、河北省城市科技创新发展指数排名及分析 140
八、河南省城市科技创新发展指数排名及分析 143
九、黑龙江省城市科技创新发展指数排名及分析 146
十、湖北省城市科技创新发展指数排名及分析 148
十一、湖南省城市科技创新发展指数排名及分析 150
十二、吉林省城市科技创新发展指数排名及分析 153
十三、江苏省城市科技创新发展指数排名及分析 155
十四、江西省城市科技创新发展指数排名及分析 158
十五、辽宁省城市科技创新发展指数排名及分析 160
十六、内蒙古自治区城市科技创新发展指数排名及分析 163
十七、宁夏回族自治区城市科技创新发展指数排名及分析 165
十八、山东省城市科技创新发展指数排名及分析 168
十九、山西省城市科技创新发展指数排名及分析 170
二十、陕西省城市科技创新发展指数排名及分析 172
二十一、四川省城市科技创新发展指数排名及分析 175
二十二、云南省城市科技创新发展指数排名及分析 177
二十三、浙江省城市科技创新发展指数排名及分析 180
第八章 理论与方法 183
一、理论框架 183
二、中国城市科技创新发展指数设计原则 184
三、评价方法 184
附录 186
附录1：指标解释及资料来源 186
附录2：全球智慧城市发展模式案例集 191
附录3：分城市群城市科技创新发展指数 223

    导论
    党的十九大报告中明确指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑 。随着中国特色社会主义进入新时代，坚定实施创新驱动发展战略，加快建设创新型国家成为新时代国家发展的核心战略。城市作为区域经济社会发展的中心，是各类创新要素和资源的集聚地，城市的科技创新发展对区域和国家的创新发展全局影响重大，可以说，城市是建设创新型国家的主战场。
    首都科技发展战略研究院作为立足首都、服务全国的智库，长期关注国家和城市科技创新发展。2018年，首都科技发展战略研究院依托多部门、多学科的专家团队，继续开展中国城市科技创新发展研究，编撰《中国城市科技创新发展报告2018》。本书在上年研究的基础上，进一步总结国内外城市科技创新发展近期新进展，深度挖掘中国城市科技创新特色，依据自行研发的城市科技创新发展理论体系，深度完善“中国城市科技创新发展指数指标体系”，并对中国289个地级及以上城市的科技创新发展水平进行测度与评估，分析总结中国城市在推动创新型国家建设过程中的经验和不足，以期继续为国家和各级政府提供数据支撑与决策参考。
    一、中国城市科技创新发展指数的指标体系及优化
    课题组研究了科学技术部、中国科学院、中国社会科学院、世界银行、经济合作与发展组织等国内外机构相关研究报告和评价指标。在此基础上，按照逻辑性原则、代表性原则、可比性原则和导向性原则，构建由三个层次指标构成的中国城市科技创新发展指数指标体系，以综合反映中国城市之间的创新发展差异。其中，一级指标共4个，包括创新资源、创新环境、创新服务、创新绩效；二级指标共11个，包括创新人才、研发经费、营商环境、人文环境、生活环境、创业服务、金融服务、科技产出、经济发展、绿色发展、辐射引领；三级指标共26个，包括创新资源三级指标5个，创新环境三级指标7个，创新服务三级指标4个，创新绩效三级指标10个。中国城市科技创新发展指数指标体系及各指标权重如表0-1所示。
    表0-1 中国城市科技创新发展指数指标体系
    城市科技创新发展指数坚持“客观科学、相对稳定和可持续”原则，围绕“指数总体框架不变，部分微调与完善”的总体思路，相较于上年的指标框架，以一级指标不变、微调部分二级指标、完善部分三级指标的原则进行修订，力求更好地反映首都科技创新发展实际情况。
    二级指标中，将原先的“政策环境”调整为“营商环境”，将原先的“科技条件”替换为“创业服务”，将原先的“科技成果”改为“科技产出”，将原先的“经济产出”改为“经济发展”，将原先的“结构优化”删除。
    三级指标中，新增4项指标、删除12项指标、替换4项指标、合并先前2项指标为1项，指标总数为26项，较上一年减少9项。新增指标4项，包括在二级指标研发经费中增加“R&D投入强度”，在二级指标创新服务中增加“孵化器数量”“在孵企业数”，在二级指标经济发展中增加“人均GDP”。删除指标12项，包括二级指标创新人才下的“城市化水平”、二级指标研发经费下的“地方财政教育投入占地方财政支出比重”、二级指标科技条件下的“每万人移动电话用户数”“每万人互联网宽带接入用户数”、二级指标经济产出下的“第二产业劳动生产率”“第三产业劳动生产率”、二级指标结构优化下的“第三产业增加值占地区生产总值比重”“高科技产品进出口总额占地区生产总值比重”、二级指标绿色发展下的“城市污水处理率”“生活垃圾无害化处理率”、二级指标辐射引领下的“全市在校普通高校学生数占全省比重”“全市科学技术从业人员数占全省比重”。替换指标4项：第一，在二级指标生活环境中，用“PM2.5年均浓度”替换“城市人均公园绿地面积”，“PM2.5年均浓度”量化了当前于生活环境极为重要的空气质量状况；第二，在二级指标科技产出中，用“每万人发明专利申请量”替换“每万人SCI/SSCI/A&HCI论文数”，专利指标更能反映各城市的创新状况；第三，在二级指标辐射引领中，用“高等学校数量”替换“ESI学科进入全球前1%个数”，高等学校数量能直接反映高等教育资源多寡，进而体现创新储备与创新能力；第四，在二级指标辐射引领中，用“中国500强企业数”替换“财富世界500强与中国500强企业数”，因为“中国500强企业数”可涵盖“世界500强企业数”。合并指标1项：在二级指标金融服务中，将“三板上市企业数”与“创业板上市企业数”两项指标合二为一。
    二、中国城市科技创新发展指数测算结果
    中国城市科技创新发展评估样本的广泛性和典型性，关系到评估与研究结论的准确性和价值。本书在考虑城市统计数据的可得性、准确性和标准性的基础上，参考城市研究与创新研究相关领域资深专家的意见，在中国选取289个地级及以上城市进行量化研究。具体的城市样本选取标准包括以下三个方面：第一，城市统计数据的可得性、准确性和标准性；第二，城市在所在省（自治区、直辖市）的社会经济地位和代表性；第三，城市的研究价值。
    依据以上标准选择的289个城市，从空间分布看，涉及除香港、澳门、台湾以外的31个省、自治区和直辖市。从区域看，其中，66个城市位于东部地区、101个城市位于中部地区、88个城市位于西部地区、34个城市位于东北部地区；从行政等级看，包括4个直辖市、32个省会及副省级城市、253个地级市；从经济发展水平看，根据世界银行2015年公布的收入分组标准，采用人均GDP（根据2014年官方汇率）指标可将289个城市样本分为3组，人均GDP属于中等偏下收入组的城市共44个，属于中等偏上收入组的城市共205个，属于高收入组的城市共40个。可见，这289个城市基本体现了中国不同区域、不同行政等级和不同经济发展水平的城市状况，样本涵盖了全国一线、新一线、二线、三线、四线、五线城市 ，具有很强的代表性，289个城市的名单见表0-2。
    表0-2 中国城市科技创新发展指数测度城市名单
    对中国地级及以上城市的科技创新发展进行量化评估，要求各样本城市数据完整，来源权威，基本数据必来源于公认的国际组织机构和国家官方统计调查，以保证数据的连续性，利于以后年度进行纵向动态比较。本书城市相关数据主要来源于《中国城市统计年鉴》等国家、地区、城市政府公布的统计年鉴、统计公报等官方出版物。除官方公布的统计数据外，也从国际知名研究机构和网站等获取部分数据。另外，由于主客观条件，一些具有显著科技创新发展示范作用的港澳台城市不得不放弃，希望在未来的研究中能够加以完善。
    课题组根据2018年中国城市科技创新发展指数指标体系 ，测算出这289个城市的科技创新发展指数（表0-3），量化展示各城市科技创新发展程度，揭示各城市的优势与不足，力求为各城市推进以科技创新为核心的全面创新发展提供有价值的参考。
    表0-3 中国289个城市科技创新发展指数及排名