新时代混合所有制企业党建工作相关问题研究

"为认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，明确“党领导一切”是党建工作的基本理论基础和重大政治原则，这是中国特色社会主义进入新时代混合所有制企业党建工作的基本指南，在此基础上，梳理了国有企业党建工作的发展历程以及国有企业基层党组织的重要作用，分析了中国特色国有企业制度与党建工作的密切关系，同时研究了混合所有制企业党建工作相关法律基础和政策体系，总结了十八大以来混合所有制企业党建工作的实践探索和面临的难点问题并提出相关建议，以期为混合所有制企业党建工作提供参考。 "

" 晏然，中国石油大学（北京）经济学学士，清华大学工商管理硕士。先后在中石油华东销售分公司、华南销售分公司、华北销售分公司、中石油集团经济技术研究院，中国工业经济联合会工作，有多年的央企一线、研究和管理工作经历，现在国家粮食和物资储备局工作。著有《国有企业科技创新实践研究》（人民邮电出版社，2017年5月），主编《中国行业经济指数研究与应用》（中国财富出版社，2017年4月出版）；先后在人民日报、光明日报、经济日报发表多篇文章，在《秘书工作》《企业管理》《中国石油石化》《中国石油企业》《加油站服务指南》等期刊发表多篇论文。 "

"第一章国有企业党建工作的地位和作用1 一、国有企业的发展沿革及相关概念厘清1 二、党建工作的地位和作用8 第二章国有企业党组织建设的发展历程16 一、初心既定：革命时期的国有企业党组织建设16 二、生产的堡垒：新中国成立初期的国有企业基层党建 26 三、战斗堡垒作用：从“”到改革开放初期的 国有企业党建32 四、政治核心地位与作用：现代企业制度初期的国有企业 党建37 五、党的十八大以来，国有企业党组织建设得到全面加强 41 第三章中国特色现代国有企业制度相关问题研究48 一、现代企业制度理论研究48 二、中国国有企业治理的形成与发展53 三、关于中国特色现代国有企业制度内涵的研究71 四、关于习近平现代企业制度理论的研究74 五、关于“五位一体”法人治理结构的研究77 六、完善现代国有企业制度的建议82 第四章新时代混合所有制企业党建工作的现状分析88 一、研究目的89 二、研究意义95 三、混合所有制企业的法律基础和政策体系102 四、混合所有制企业党建的重点方向107 第五章新时代混合所有制企业党建工作的实践探索117 一、现实挑战117 二、实践探索127 第六章新时代混合所有制企业党建工作的重难点研究159 一、混合所有制企业“认同党建”落地的难题159 二、应对所有制结构呈现多元化趋势的难题161 三、应对企业党建与现代企业制度关系的难题163 四、应对加强基层党组织建设的难题166 五、顶层设计的制度层面及基层的首创精神亟待加强167 六、员工对新体制未接近理解造成抓党建的能量源不足 168 第七章新时代创新混合所有制企业党建工作的对策建议170 一、坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导党建 工作171 二、探索加强党的建设与完善混合所有制企业公司治理 相统一的有效途径173 三、建立健全企业党组织防范国有资产流失的制度机制 175 四、加强混合所有制企业基层党组织建设176 五、建议出台针对混合所有制企业党建工作具体指导意见 178 六、优化党务干部结构，加强党务干部队伍建设180 七、培育企业家与职业经理人的责任担当，强化企业 管理层对党建工作的认同感181 八、强化文化引领，凝聚企业发展共识182 九、建立企业党建的民主监督作用体系183 后记185第一章国有企业党建工作的地位和作用新时代混合所有制企业党建工作相关问题研究第一章国有企业党建工作的地位和作用"

    "国有企业是国有经济的主要实现形式之一。国有企业是指资本全部或主要由国家投入并为国家所有，依法设立从事生产经营活动的组织。 由于历史原因，国有企业的分类相当复杂。在计划经济时期，国有企业被称为国营企业和全民所有制企业，相当于“国有国营企业”。随着社会主义市场经济体制改革的深入发展，企业经营形式趋于多样化，投资主体日趋多元化，“国有”与“国营”发生了分离，“国有”的形式也发生了较大变化。“国营”一词已不符合原国营企业承包、租赁和中外合资经营的实际，也不符合国有企业改革发展的要求，不能再将全民所有制企业称为国营企业，“国有企业”的称谓应运而生。1993年，第八届全国人大第一次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》，将“国营企业”更名为“国有企业”，并正式采用了“国有经济”的提法，实现了我国经济体制改革的一个重大理论突破，国有企业的概念也早已被社会各界所广泛接受。 然而，随着合资、股份制和联营企业的发展，新的问题出现了，国有企业的概念发生了微妙变化，对于国有资本占多大比例的企业可称为国有企业或如何界定国有企业一直存在争议，现行立法对国有企业尚无明确的界定，经济生活中对“国有企业”一词的使用也比较混乱。虽然“国有企业”是我国目前政策文件中被频繁使用的词语，但从使用的语境上看多与改革相关，其含义与传统的国有企业相同或相近。 笔者认为，国有企业的概念有广义和狭义之分。广义上的国有企业是指“国家或者政府可以根据资本联系，对其实施控制或控制性影响的各种企业”。包括全民所有制企业、国有独资公司、国家控股的有限责任公司和股份有限公司。确切地说，国有企业包括国家投资兴建的股份制企业、国有独资公司以及一些适用《中华人民共和国全民所有制工业企业法》（以下简称《企业法》）并由国家投资的企业形式。 狭义上的国有企业是指企业财产所有权全部属于国家，国家依法具有独立法人资格的企业，包括依照《企业法》登记设立的全民所有制企业，也包括依照《公司法》有关规定登记设立的国有独资公司。 将“国营企业”更名为“全民所有制企业”，符合我国宪法关于“国有经济是社会主义全民所有制经济”的原则规定，由于全民所有制企业的称谓仅仅涉及企业财产所有权，并不涉及企业经营权，这就在理论上为深化国有企业改革扫清了障碍。 从“国营企业”到“国有企业”，这一字之差，实现了国家对国有资产管理的理念从计划经济到市场经济的重大跨越，区分了资产所有者和行政管理者的职能。我国政府作为国有资产所有者的职能与作为行政管理者的职能开始分离，所有权与经营权开始分离，国有资产作为国有资本，理论上从此可以顺畅流动起来。将全民所有制企业或国营企业更名为国有企业，体现了党的实事求是的思想路线以及与时俱进的理论品格和时代精神。"