东平攻坚:以产权改革攻克决胜阶段难题

总书记指出“中国改革已经进入攻坚期和深水区”，与此同时，当前我国也正处在全面建成小康社会的决胜阶段，在这一阶段下，广大农村地区也有诸多难题需要攻克。山东省东平县作为传统农业大县、移民大县和扶贫重点县，面临着农村发展、移民搬迁、农民脱贫等诸多难题。为此，东平县围绕“攻坚”的改革目标，充分发挥政府的担当引领作用，以产权股份改革为基点，通过市场牵引撬动农村发展攻坚；以精准发力为手段，决战脱贫攻坚；以社区建设为抓手助力移民搬迁攻坚；在农民共享中推进社会建设攻坚，由此攻克了多道难题，让农民充分享受到改革带来的红利，使农民在改革攻坚中有了更多“获得感”。

徐勇，1955年7月15日生，汉族，湖北省宜昌市人，党员。教授，博士生导师，中国农村研究院名誉院长。现为国务院学位委员会政治学学科评议组召集人、全国博士后流动站评审专家、国家社会科学基金评审组成员、教育部首批文科“长江学者”特聘教授、教育部社会科学委员会委员、民政部专家咨询委员会委员、湖北省人民政府咨询委员会委员。中国政治学会副会长，湖北省政治学会会长。主要从事基层政治与乡村治理研究，是靠前很早将实证研究方法引入政治学研究领域的学者之一，并从社会的角度研究政治发展过程，也是我国农村村民自治和城市社区自治研究领域的带头人之一。2006年11月30日，徐勇教授走进中南海，在中央政治局进行的第36次集体学习会上，作了关于中国社会主义基层民主政治建设研究的讲解。邓大才，男，1970年10月生，湖南省汉寿县人，教授，博士生导师。中国农村研究院院长兼分党委书记，教育部新世纪人才，“长江学者”青年学者。中国政治学会副秘书长、湖北省政治学会秘书长、湖北省人民政府咨询委员会委员、武汉市人民政府咨询委员会委员。从事农村问题研究已有18年，研究领域主要为小农问题及其方法论、产权政治学方面。

理论研究篇
导论
（一）东平缘何需要攻坚
（二）东平攻坚的路径
（三）东平攻坚的突破与升级
（四）理论研究篇章节安排
一 改革背景：决胜阶段下的攻坚难题
（一）农业大县，“三农”问题亟待解决
（二）移民大县，发展问题亟待解决
（三）扶贫重点县，脱贫问题亟待解决
二 统引：在政府担当中谋划攻坚蓝图
（一）高位引领，统筹规划
（二）试点先行，以点带面
（三）制度配套，机制保障
三 筑基：以产权改革撬动发展攻坚
（一）农村发展后继乏力
（二）产权股份改革，激活发展动力
（三）股份合作，聚合发展要素
（四）股份经营，以市场机制提升发展效力
四 克难：以精准发力决战脱贫攻坚
（一）借力产权改革，激发脱贫内动力
（二）引入现代要素，创新脱贫思路
（三）深化精准机制，助力长效脱贫
五 提质：以社区创建助力移民搬迁攻坚
（一）整合资金，打造移民新社区
（二）两区共建，促进移民长发展
（三）新生活辅导，实现移民变居民
（四）提升服务治理，创建和谐新社区
六 增效：在农民共享中推进社会建设攻坚
（一）实现产权共享，增强农民获得感
（二）在老人互助中推进幸福养老
（三）强化移风易俗，树立文明乡风
结论
（一）东平攻坚的内涵
（二）东平攻坚的成效
（三）东平攻坚的价值
（四）东平攻坚的进一步思考
实践经验篇
产权攻坚：以股份合作制改革探索稳固长效脱贫之路
产改“攒家当”：“荒山”何以变“金山”？
股改“活存折”：存出农民财产性增收“小金库”
股改“牵红线”：村民与集体何以“再携手”？
全链合力：共缔财政扶持资金“乘数效应”
产权股份“耕耘”：激活脱贫攻坚内动力
化资为股：挖掘扶贫资金“潜力股”
慈善超市：打造精准脱贫“新航母”
电商引擎：注入精准脱贫“加速度”
企业助力脱贫：农民过上“鲜花般的生活”
链式升级：探寻农村社区化良性发展之路
“护权让利”：为何这里的移民搬迁无上访？
新生活辅导：铺设农民市民化“快车道”
从“家”到“院”：迈出幸福养老“步”
革故鼎新：文明节俭乡风何以深入民心？
附录
后记