2018中国财政发展报告:政府间财政关系

    党的十九大报告提出要建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。1994年分税制改革以来，我国社会经济发展、财政运行环境已发生很大变化。《2018中国财政发展报告》聚焦于中国的政府间财政关系，从政府间财政关系理论与实践、纵向横向财政关系、财政竞争的经济影响、典型国家的经验借鉴、法治建设等多角度，阐述我国政府间财政关系改革的成就与问题，试图为加快建立现代财政制度提供一些有价值的政策建议。

    党的十八届三中全会《决议》明确提出要深化财税体制改革，而财政预算公开透明是其重要改革内容。自2008年通过《政府信息公开条例》以来，我国政府在财政信息公开方面做出不懈的努力，我国政府的财政信息公开取得了靠前的进步和成绩。但仍然存在一些问题，由此构成本报告的写作背景。如何及时总结经验，分析问题，为我国财政信息公开提供有效的改善依据和路径时本报告的主要目的。《2017中国财政发展报告》通过梳理我国财政信息公开进程，总结政府近年在财政信息公开方面的经验，分析其中还存在的问题，借鉴国际经验，提出我国财政信息公开的框架体系，并对进一步提升我国财政透明度提出可行的政策建议。本报告适用于财经类科研、教学工作者和实际部门有关人员。

    付文林，上海财经大学财政学讲席教授、博士生导师、公共经济与管理学院副院长。第九届中国财政学会理事。2010年入选教育部新世纪优秀人才计划，曾获全国优秀博士学位论文奖、第十三届孙冶方经济科学奖（合作）等奖项。 主要研究领域是财政学理论与政策。目前主持国家社会科学基金重大招标项目1项，完成国家社会科学基金重点项目1项、国家自然科学基金面上项目2项。在《经济研究》等期刊发表学术论文40余篇，出版学术专著2部。

目录导论现代财税体制建设中的政府间财政关系0.11994年以来政府间财政关系的主要特征0.2理解政府间财政关系的演化逻辑0.3我国政府间财政关系改革的要义第一篇中国财政税收运行第1章2017年宏观经济运行1.12017年生产活动运行状况1.22017年收入分配活动运行状况1.32017年消费活动运行状况1.42017年积累活动运行状况1.52017年我国对外经济活动运行情况1.62018年宏观经济走势分析第2章2017年中国财政收入分析2.12016年财政收入决算回顾2.22017年财政收入总量分析2.32017年财政收入结构分析2.42017年国债发行分析2.52017年地方政府债券发行分析2.62018年财政收入预期分析第3章2017年中国财政支出分析3.12016年财政支出决算回顾3.22017年财政支出预算安排3.32017年公共财政支出规模分析3.42016年公共财政支出结构分析3.52017年财政支出重点项目分析3.6财政支出总结与展望第二篇政府间财政关系的理论与实践第4章中国政府间财政关系的沿革4.1改革开放初期的政府间财政关系(1978—1993)4.2分税制改革后的政府间财政关系（1994—2012）4.3十八大以来的政府间财政关系（2013—2018）第5章政府间财政关系若干基本理论5.1政体与财政体制的关系5.2界定财政体制的原则5.3财权与事权的关系5.4政府间财政关系的范畴、目标与手段第6章政府间财政关系的目标定位6.1基本公共服务均等化的政府间财政关系6.2基于区域均衡发展的政府间财政关系6.3基于公平与效率协调的政府间财政关系6.4政府间财政关系的目标权衡第三篇政府间纵向财政关系第7章政府间财政支出关系7.1事权和支出责任的内涵7.2政府间财政支出关系的历史演变7.3中央与地方（省）财政支出关系的问题与改革第8章政府间财政收入关系8.1政府间财政收入关系的历史演变8.2中央与地方（省）财政收入关系的基本框架与特征8.3中央与地方（省）财政收入关系的主要问题与改革第9章政府间财政转移支付制度9.1中央与地方财政转移支付制度的演变9.2现行政府间转移支付体系9.3中央与地方财政转移支付的问题与改革第10章省以下政府间财政关系10.1省以下政府间事权和支出责任的划分10.2省以下政府间财政收入的划分10.3省以下政府间转移支付10.4完善省以下财政体制的政策建议第四篇政府间横向财政分配问题第11章地区间对口支援的财政问题11.1对口支援的概念界定及其分类11.2我国对口支援政策的发展演变11.3单向援助型对口支援实践及问题11.4双向协作型对口支援实践及问题11.5完善对口支援系列政策的对策建议第12章地区间横向国有资产和资源的分配问题12.1国有资产管理基本制度演化12.2国有资产管理的结构特征与突出问题12.3横向财政分配关系完善的建议第13章省份社会保障的不均衡分配13.1基本制度演化13.2结构特征与突出问题13.3横向财政分配关系完善的建议第五篇财政竞争的经济影响第14章地区财政竞争与资本流动14.1税收竞争与资本流动的相关理论14.2税收竞争与资本流动的实证研究14.3土地财政背景下的财政竞争与资本流动14.4土地财政背景下的财政竞争与资本流动实证研究14.5本章小结第15章地区财政竞争与劳动力流动15.1财政竞争与劳动力流动的相关理论15.2地区财政竞争与劳动力流动的实证研究15.3本章小结第16章转移支付与地方财政行为16.1相关文献回顾16.2制度环境与现实背景16.3转移支付与地方财政收支的实证研究16.4本章小结第六篇部分国家的政府间财政关系第17章美国的政府间财政关系17.1美国政府间财政关系的历史演进17.2美国政府间财政关系的现状和特点第18章德国的政府间财政关系18.1德国政府间财政关系的历史演进18.2德国政府间财政关系的现状和特点第19章日本的政府间财政关系19.1日本政府间财政关系的历史演进19.2日本政府间财政关系的现状和特点第七篇政府间财政关系法治化建设第20章政府间财政关系的法律调整现状20.1政府间财政管理体制的法律调整20.2政府间财政收入的法律调整20.3政府间财政事权的法律调整20.4政府间支出责任的法律调整20.5现行政府间财政关系法律调整中存在的问题第21章政府间财政关系的法治化进路21.1政府间财政关系调整的法律原则21.2政府间财政关系调整的法律体系21.3政府间财政关系调整的法治保障