承包地三权分置的法律表达与实效考察

2018年中央一号文件着重提出深化农村土地制度改革，其中包括进一步完善农村承包地“三权分置”制度，加快修改完善有关法律。党的十九大报告指出，“第二轮土地承包到期后再延长三十年”。“三权分置”思想是指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。“农村承包地‘三权分置’是实施乡村振兴战略的重要方式和手段，是一项关乎国计民生的重要工作。”应尽快修改有关法律法规，明确规定土地承包权和经营权的属性和法律地位。及时修改《物权法》《担保法》《土地管理法》《农村土地承包法》等相关法律法规，明确规定所有权、承包权和经营权“三权”在占有、使用、收益和处置方面的权利边界、权利内容和应承担的责任。在《土地承包法》《物权法》中增设一章“土地经营权”，以完整确认“三权分置”制度的合法地位。

第一题“三权分置”改革的法律解析和制度意义（1）
一、“三权分置”改革的提出（2）
二、对“三权分置”改革的法律解析（3）
三、“三权分置”改革的制度意义（8）
四、“三权分置”改革的实施（11）
第二题“三权分置”立法表达的核心争点与破解之道（14）
一、“三权分置”立法表达的观点与争点（15）
二、“三权分置”立法表达的基本原则与模式选择（21）
三、“三权分置”的立法表达要点（26）
第三题“三权分置”的法律表达与规则构建（33）
一、“三权分置”理论的形成和发展（34）
二、“三权分置”的理论基础（39）
三、土地承包经营权规则的完善（44）
四、土地经营权规则的构建（54）
第四题基于权能理论的“三权分置”之法律表达（65）
一、土地所有权权能分离及其三种模式（66）
二、“两权分离”土地物权制度的内在逻辑（68）
三、供给侧结构性改革视角下“三权分置”的制度设计（71）
第五题基于权能创新的“三权分置”法制化进路（75）
一、“三权分置”法制化是中国农地法制的必由之路（76）
二、“三权分置”下三项权利的权能分配及其目标达成度分析（78）
三、“三权分置”政策法制化的突出症结（82）
四、“三权分置”政策优化的路径与基础（83）
五、“三权分置”政策优化的新进路（84）
第六题“三权分置”下的法律关系（86）
一、从“两权分离”到“三权分置”的制度演进逻辑（87）
二、“三权分置”下集体所有权的功能限缩（91）
三、“三权分置”下承包权和经营权的关系（96）
四、“三权分置”下经营权应被确认为用益物权（100）
第七题“三权分置”政策下的“三权”定位及其关系（105）
一、“三权分置”政策背景下土地集体所有权的重新定位（106）
二、“三权分置”政策背景下土地承包经营权的重新定位（109）
三、“三权分置”政策背景下新设土地经营权的定位（110）
四、“三权分置”政策背景下“三权”的效力边界（112）
第八题“三权分置”下土地承包权与土地经营权分设的法律反思（114）
一、承包权与经营权分设的制度目标（115）
二、承包权与经营权分设的正当性检视（117）
三、承包权与经营权分设的立法回应（123）
四、《承包法修正草案》中承包权与经营权之制度设计评析（130）
第九题“三权分置”下承包权与经营权的法律定位与实现方式（136）
一、“三权分置”法理解读的现实路径与合理性分析（137）
二、承包权与经营权的法律定位及我国农地权利体系的应然结构（144）
三、承包权与经营权的实现方式（151）
第十题“三权分置”下土地经营权的法律属性与立法思考（155）
一、土地经营权的法律属性（155）
二、土地经营权的性质及法制实现路径（171）
三、土地经营权的法律规制（186）
第十一题“三权分置”下农民集体成员权的法律效果（206）
一、农民集体成员权的体系地位（207）
二、农民集体成员权的类型构造（210）
三、农民集体成员权的功能构造（212）
第十二题农地新“两权”法律化的多重法理创新（216）
一、农地流转制度存在的核心问题和“三权分置”政策目标解读（218）
二、“三权分置”政策实施法律化之前应实现多重法理创新（220）
三、《承包法修正草案》的亮点和主要问题（224）
四、《农村土地承包法》之修法的深层思考（237）
五、《农村土地承包法》部分条文内容修改建议及理由（242）
六、对集体农地的权利结构的再认识（265）
第十三题《承包法修正草案》要义评析（268）
一、《承包法修正草案》的立法指导思想（269）
二、《承包法修正草案》与民法典编纂中物权编的关系（270）
三、《承包法修正草案》制度设计之总体分析（272）
四、《承包法修正草案》关于“三权分置”条文设计的主要缺陷（274）
五、对《承包法修正草案》及“三权分置”的主要立法建议（279）
第十四题牧区草地承包经营法律制度之检讨（281）
一、草地家庭承包经营制度溯源（282）
二、草地家庭承包经营模式的实效分析（283）
三、草地承包经营的佳模式（285）
四、草地承包经营法律制度的改进（287）
第十五题土地经营权抵押的法理反思与制度回应（290）
一、土地经营权抵押贷款试点政策出台的制度背景（291）
二、土地经营权抵押贷款规范文本缺陷的体系解读（294）
三、土地经营权抵押制度设计的理论基础（296）
四、土地经营权抵押制度设计的现实考量（304）
第十六题“三权分置”政策实施现状调研（309）
一、山东省青岛市等部分农村地区“三权分置”调研（310）
二、辽宁省彰武县部分农村地区“三权分置”调研（323）
三、重庆市部分农村地区“三权分置”调研（336）