京津冀协同发展过程中的邻避风险防范研究

京津冀协同发展是新时期的一项重大国家战略，必然伴随着大量的基础设施、产业、环境保护等大型项目的建设。随着我国公民对环境、健康和安全风险的防范意识日益提升，公众对所在周边地区建设可能具有潜在风险的公共项目和产业项目的态度十分敏感，导致近年来我国多地出现反对垃圾处理设施、石化项目、核电站、有色金属冶炼项目等危险设施选址的抗议。本书将从风险沟通和风险管理等方面提出防范和应对邻避风险的具体建议。

本书借鉴国内外的经验和教训，系统研判和论述京津冀协同发展中邻避项目可能引发的社会稳定风险，并从风险沟通和风险管理等方面提出防范和应对邻避风险的具体建议，可供行政管理、城市规划、经济发展、安全管理、社会治理、环境保护等领域的学术研究者和管理实践者阅读。

朱伟，北京城市系统工程研究中心，副主任、副研究员，现任北京城市系统工程研究中心副主任，兼任中国应急管理学会理事、公共安全科学技术学会理事、中国城市科学研究会理事等社会职务，出版专著6部，主要参与起草国家标准5部，获省部级科技奖5项，入选北京市青年拔尖人才。

引言 / 001 第1章 邻避问题的提出及主要影响因素  / 003 1.1  邻避事件的兴起  / 003 1.2  邻避概念的提出  / 004 1.3  邻避争议的实质  / 006 1.3.1  风险分布不均衡  / 006 1.3.2  风险的不确定性  / 007 1.3.3  主体价值多元  / 008 1.3.4  公私领域冲突  / 009 1.3.5 社会力量作用凸显  / 010 1.4  邻避设施的类型  / 011 1.5  影响公众对邻避设施选址态度的主要因素  / 012 1.5.1  风险感知  / 012 1.5.2  风险沟通  / 014 1.5.3  程序公正  / 015 1.5.4  政府信任  / 016 1.5.5 公众参与  / 018 1.5.6 其他诉求  / 019 第2章 京津冀协同发展战略与重大项目建设的宏观背景  / 020 2.1  京津冀协同发展战略  / 020 2.2  京津冀协同发展项目投资概况  / 021 2.3  京津冀协同发展项目建设关键领域  / 022 2.3.1  交通一体化  / 022 2.3.2  产业协同发展  / 028 2.3.3  生态环境保护  / 032 2.3.4  公共服务一体化  / 034 2.3.5  协同创新四项工程  / 037 2.4  京津冀协同发展的重点任务  / 038 2.4.1  疏解北京非首都功能  / 038 2.4.2  聚焦城市副中心建设  / 043 2.4.3  雄安新区建设  / 044 2.5  京津冀协同发展中可能存在的邻避风险  / 045 第3章 京津冀协同发展中邻避风险的前瞻分析  / 047 3.1  京津冀地区邻避事件案例的历史性分析  / 047 3.1.1  发生时间早  / 048 3.1.2  涉及类型广  / 049 3.1.3  影响范围大  / 050 3.1.4  发展演变具有典型意义  / 051 3.2  京津冀协同发展中邻避风险的特殊性  / 052 3.2.1  行政主导  / 052 3.2.2  跨区域  / 056 3.2.3  利益多元化  / 059 3.3  京津冀发展中邻避风险的潜在领域  / 063 3.3.1  交通一体化  / 063 3.3.2  产业转移  / 064 3.3.3  环境协同发展  / 065 3.3.4  与新城发展相关的公共设施  / 065 3.4  京津冀地区邻避风险的诱因分析  / 067 3.4.1  空间布局调整和利益重组  / 067 3.4.2  京津冀三地发展不平衡  / 068 3.4.3  行政主导和快速推进  / 069 3.4.4  群体利益多元化  / 071 3.4.5  传播手段更新等外部因素  / 073 第4章 近年来我国邻避事件的总体特点及发展趋势  / 075 4.1  中国式邻避事件的兴起  / 075 4.2  我国邻避事件的典型案例  / 076 4.2.1  厦门PX项目  / 076 4.2.2  昆明PX项目  / 078 4.2.3  北京六里屯项目  / 082 4.2.4  广州番禺垃圾焚烧厂  / 084 4.2.5  成都PX项目  / 086 4.3  我国邻避事件的总体特点  / 089 4.4  我国邻避事件的发展趋势  / 091 4.4.1  基于保护环境动机的邻避事件占多数  / 091 4.4.2  政府治理的方式转变  / 092 4.4.3  非政府组织参与率更高  / 093 4.4.4  邻避争议领域由传统工业向新兴工业转变  / 095 4.4.5  社会力量更加举足轻重  / 095 第5章 我国解决邻避问题的经验教训  / 097 5.1  漳州模式  / 097 5.1.1  事件概况  / 097 5.1.2  选址过程  / 097 5.1.3  选址经验  / 098 5.1.4  不足之处  / 100 5.2  杭州模式  / 100 5.2.1  事件概况  / 100 5.2.2  事件发生背景  / 102 5.2.3  事件发生经过  / 102 5.2.4  事件的经验与反思  / 104 第6章 西方国家防范邻避风险的主要经验教训  / 107 6.1  公众参与  / 107 6.2  决策模式创新  / 109 6.3  风险沟通  / 109 6.4  经济补偿  / 111 第7章 京津冀协同发展中防范邻避风险的对策建议  / 114 7.1  将公众参与纳入程序  / 114 7.2  搭建风险沟通平台  / 115 7.3  建立相对完善的补偿机制  / 117 参考文献  / 122