国家生态文明试验区建设的贵州实践研究

   建设生态文明是中华民族永续发展的基本大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把握新时代的特征和实践的新要求，着眼于人民群众的新期待，就生态文明建设作出了一系列重要论述和决策部署，先后印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)和《生态文明体制改革总体方案》(中发〔2015〕25号)，2018年5月18日-19日全国生态环境保护第八次大会上习近平总书记做了重要的讲话，再一次强调要推动生态文明建设迈上新台阶，开创美丽中国新局面。习近平总书记就生态文明建设提出的新思想新理论新战略，是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为当前和今后一个时期我国生态文明建设工作指明了路径与方向。贵州省作为国家首批国家生态文明试验区之一，共同肩负起探索并完善生态文明制度体系发展路径，积累并形成可在中国复制推广成功经验的责任，但在不同的经济与生态环境基础下，各个区域在建设生态文明过程中都面临不同的重点及难点。贵州省属于经济基础较差，生态环境基础较好的区域，因此，作为国家生态文明示范区，贵州省需要肩负起探索经济基础较差，生态环境基础较好区域建设生态文明模式的责任。本文基于贵州省的省情，研究提出贵州省应构建以生态型、融合发展型、“互联网+”型、国际引领型的大康养（E+3I-CH）为主要抓手的生态文明建设模式，为国家生态文明试验区建设增添新动能，完善机制体制及绿色发展政策设计，从而建设高水平化、持续发展的国家生态文明试验区。围绕建立建设贵州省“大康养”的发展格局，文章对如何立足大康养，加强生态屏障、促进脱贫奔小康、深化供给侧改革、释放生态红利、创新政府公共管理、增强生态文明法治等进行了专题研究。文章提出，立足问题导向、需求导向、市场导向，针对贵州省大康养发展的建设重点，贵州省需要加强六大体系建设，一是，科学规划体系，以规划为引领，分布实施，优化空间格局，做大做强康养，促进可持续发展；二是，环境资源保护体系，包括贵州省生态安全屏障的建设、蓝天碧水净土等环境保护行动，以及历史人文社会环境资源的保护等；三是，特色产业体系，培育和壮大生态驱动型的康养相关产业，促进多产融合、多层次的融合，多产业链的对接与延伸；四是，动能体系，通过制度的创新、市场的培育、科技的发展、生态的修复等发展新动力体系，释放或放大生态红利；五是，配套服务体系，涉及到交通、物流、基础设施、支撑产品、智能平台等系统的建设；六是，推进保障体系，主要包括有组织领导、统筹协调、标准化建设、目标管理及考核等。

   总报告贵州：探索生态文明试验区建设之路1

一探索生态文明建设模式是贵州生态文明试验区的重要使命3

二贵州生态文明试验区建设模式选择5

三贵州省大康养发展模式战略定位及战略意义7

四贵州省大康养发展的关键要素及研究路径10

五基于生态文明建设的大康养发展模式建设重点与体系11

六相关政策建议13

第一章贵州推进国家生态文明试验区建设现状、问题与挑战23

一贵州推进国家生态文明试验区建设现状25

二贵州建设国家生态文明试验区存在的问题40

三贵州生态文明建设面临的挑战50

第二章贵州省生态环境保护现状与对策55

一贵州省生态环境保护战略地位与作用57

二贵州省生态环境保护成效58

三贵州省生态环境保护存在问题与面临挑战66

四贵州省生态环境保护的对策71

第三章构建“生态大康养”格局，形成国家生态文明试验区建设新动能81

一大康养内涵及其在生态文明建设中的定位83

二贵州发展大康养的需求及机遇86

三贵州发展大康养的基础与条件89

第四章大康养产业发展与生态友好的供给侧结构优化93

一贵州生态产业发展95

二面向生态文明的供给侧改革107

三大康养产业选择与发展116

第五章立足大康养，释放生态红利123

一贵州以康养为支点，增加生态属性产品的供给125

二贵州依托生态产品，释放和放大生态红利129

三相关对策和建议133

第六章立足生态康养，推进脱贫攻坚：贵州生态文明实验区生态扶贫策略研究137

一生态建设与扶贫攻坚之间的协同共赢关系139

二贵州生态建设与扶贫脱贫的成就与经验143

三贵州生态扶贫问题与脱贫攻坚挑战147

四贵州生态文明脱贫发展思路与策略创新153

第七章立足大康养创新政府公共管理161

一几个基本概念的含义界定163

二促进大康养体系建设的政府公共管理体制改革思路166

第八章立足大康养，增强生态文明法治建设173

一法制对立足大康养，增强生态文明建设的重要性175

二贵州省立足大康养，增强生态文明法治建设的制度基础177

三贵州省通过生态环境领域的严格执法、探索创新司法，为发展大康养提

供良好的法治环境187

四贵州省立足大康养，增强生态文明法治建设面临的问题191

五贵州省立足大康养，增强生态文明法治建设的法律对策194

六适当借鉴国外生态法治的有益经验199

附件201

附件一促进健康产业发展的中央层面的顶层设计203

附件二国外康养产业发展典型实践229

附件三国内一些省市发展康养产业的有益探索237

参考文献249