深化改革转型发展:国粮食和物资储备系统大讨论文萃

本书的出版，目的是希望全国粮食和物资储备系统，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，认真落实总体国家安全观，加强国家储备的统筹规划，构建统一的国家物资储备体系，强化中央储备粮棉的监督管理，提升国家储备应对突发事件的能力，为全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国提供坚强有力保障!

新时期调整农业结构、发展农业产业化，要有新思路、新视野、新办法。一要由“生产导向”向“消费导向”转变。现在人们不仅要吃饱还要吃好，越来越关注“舌尖上的安全”、“舌尖上的美味”。要引导农民瞄准市场需求，适应消费者选择，增加市场紧缺和适销对路产品生产，大力发展绿色农业、特色农业和品牌农业。

加强国家储备的统筹规划，构建统一的国家物资储备体系，强化中央储备粮棉的监督管理，提升国家储备应对突发事件的能力，国务院机构改革方案提出，将国家粮食局的职责，国家发展和改革委员会的组织实施国家战略物资收储、轮换和管理，管理国家粮食、棉花和食糖储备等职责，以及民政部、商务部、国家能源局等部门的组织实施战略和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责整合，组建国家粮食和物资储备局，由国家发展和改革委员会管理。

"目 录 高层视点 1.深化改革 转型发展 奋力开创粮食流通工作新局面┄┄张务锋（） 2.立足新时代 担当新使命 不断把粮食和物资储备系统深化改革转型发展推向深入┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄张务锋（） 3.以深化改革为动力 探索转型谋发展┄┄┄┄┄┄┄┄曾丽瑛（） 4.完善思路举措 强化宏观调控┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄卢景波（） 5.深入贯彻落实“放管服”改革，提升创新力执行力公信力┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄韩卫江（） 6.守住安全稳定廉政底线 开创物资和能源储备工作新局面┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄梁 彦（） 7.以信息化为引领 全面提高粮食和物资系统现代化水平 何 毅（） 战略研究 1.加快推进粮食行业转型发展几个重点问题研究┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄中国粮食研究培训中心（） 2.关于国外粮食储备管理经验和启示┄ 中国粮食研究培训中心（) 深度调研 一、国家粮食和物资储备局2017年、2018年重点调研报告精选 1.关于粮食产销合作情况的调研报告┄┄┄┄┄┄┄┄调控司（） 2.深入推进“优质粮食工程”主要思路及具体措施的调研报告┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 规划财务司（） 3.关于山东省粮食产业新旧动能转换的调研报告┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 仓储与科技司（） 4.充分发挥12325热线作用 切实提高监管效能┄ 执法督查局（） 5.抢抓“一带一路”倡议，加强粮食国际合作更好服务外交大局的对策建议┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 外事司（） 6.关于加强粮食人才培养增强粮食流通改革发展智力支撑的调研报告 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 人事司（） 7.关于湖北广东海南粮食行业转型发展的调研报告┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄中国粮食研究培训中心（） 二、各地大讨论活动调研报告精选 1.关于内蒙古玉米收储制度改革的调研报告┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄内蒙古自治区粮食局（） 2.以信息化为抓手 催化公共属性打造上海综合性粮食交易公共服务平台┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 上海市粮食局（） 3.粮食产业经济发展调研报告┄┄┄┄┄┄┄ 安徽省粮食局（） 4.山东“五位一体”军民融合发展问题研究┄ 山东省粮食局（） 5.关于推进湖北省粮油产品标准体系建设的调研报告┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 湖北省粮食局（） 6.关于广东省粮食收购资金筹集情况的调查报告┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄. 广东省粮食局（） 7.广西粮食收储制度改革与发展调研——研读直补订单粮食收购政策┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄广西壮族自治区粮食局（） 8.重庆食用油行业发展问题研究┄┄┄┄┄┄ 重庆市粮食局（） 9.关于粮食产后服务体系建设的调研报告┄┄ 四川省粮食局（） 10.“一带一路”倡议下宁夏粮食产业经济创新发展的路径思考┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄宁夏回族自治区粮食局（） 亮点交流 1.“深化改革、转型发展”大讨论活动总结报告┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄国家粮食和物资储备局（） 2.落实城市战略定位 服务保障首都功能 全面推动首都粮食行业实现新发展┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 北京市粮食局（） 3.以大讨论为动力 谱写新时代粮食流通改革发展山西篇章┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 山西省粮食局（） 4.明确使命 扎实工作 努力取得改革发展新成效┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 黑龙江省粮食局（） 5.解放思想 聚焦关键 推动江苏粮食经济高质量发展┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 江苏省粮食局（） 6.凝聚共识 注重实效 激发粮食流通改革发展活力动力┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄安徽省粮食局（） 7.凝聚共识 汇集众力 以大讨论活动推动粮食行业改革发展┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄山东省粮食局（） 8.学论结合谋发展 学做并进促转型┄┄┄┄┄┄四川省粮食局（） 9.坚持五个“贯穿始终”全面深入开展大讨论活动┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄湖北省粮食局（） 10.坚持问题导向 强化底线思维 着力推动粮食行业改革发展┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄甘肃省粮食局（） 探索实践 1.建设新型农企关系 延伸粮食流通链条——中粮集团农业综合服务平台模式创新的探索与实践┄┄┄┄┄┄┄中粮集团有限公司（） 2.铸白金名片 树健康品牌┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 吉林省粮食局（） 3.实施人才兴粮工程 助推行业创新发展┄┄┄┄湖北省粮食局（） 4.以新思想为引领 突出区域优势 谱写新时代小杂粮产业朔州新篇章┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄山西省朔州市粮食局（） 5.立足地方特色 突出五个转变 推动粮食产业转型发展┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄江西省宜春市粮食局（） 6.推进粮油溯源体系建设打造“放心粮油”惠民平台┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄广东省惠州市粮食局（） 7.做好粮食产前产中产后服务 惠农惠企促发展┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄广西省来宾市粮食局（） 8.践行新思想 拥抱新时代 争取新作为 实现新发展┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄北京古船米业有限公司（） 9.聚人心 筑同心 强信心┄┄┄┄┄ 河北柏乡国家粮食储备库（） 10.推动企业从传统业务向全产业链经营模式转变┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄内蒙古谷语现代农业科技有限公司（） 11.深入实施“互联网+粮食”战略推动企业创新发展┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄深圳市粮食集团有限公司（） 主题征文 1.从“福娃模式”成功实践看粮食加工转型路径┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄湖北省荆州市粮食局 陈修柱（） 2.关于粮食地方立法的几点建议——以上海为视角 ┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄上海市粮食局 徐自广（） 3.北京市粮食安全形势分析及引导推进粮食加工产业发展的思考┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄北京市粮食局 阎维洪（） 4.粮食企业建立优质稻商品生产基地的研究与思考┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄广西柳州市五里卡粮库 雷海州（） 5.滨州市粮食行业“新六产”发展现状及对策分析┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄山东省滨州市粮食局 高玉华（） 6.强化法律法规保障 推动行业转型发展——由百个涉粮案例引发的思考┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄湖南省粮食局 石少龙（） 建言献策 1.建立发布“国内粮食购销景气指数GTI”┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 国家粮食和物资储备局 董琦琦（） 2.打造粮食产业联合体 注重产前延伸掌粮源产后延伸占市场┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄江西省永新县粮食局 李冬钰 李俭（） 3.托市收购面临的难题与建议┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄江苏省南通市通州区商务（粮食）局 凌华 李忠（） 4.确保粮食安全在“好”字上下功夫┄┄┄ 四川省通江县粮食局（） 5.做好县粮食收储公司国有资产管理建议┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 浙江省仙居县粮食局 陈立民（） 6.节能环保 清洁高效 提质增收——关于推广使用生物质能源的建议┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 黑龙江省粮食科学研究所 肖渊壮（） 7.以信息化为引领打造粮食行业市场监管新机制┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 宁夏回族自治区粮食局 高树龙（） 8.多措并举搞活粮食市场流通——关于如何加快粮食“去库存”的路径思考┄┄┄湖北省襄阳市粮油食品饲料检验检测站 王千银（） 媒体之声 1.国家粮食局：加快建立更可持续的粮食安全保障体系┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 经济日报（） 2.粮食行业“深化改革转型发展”大讨论活动在京启动┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 光明日报（） 3.全国粮食行业大讨论活动:共推粮食流通领域改革┄┄央广网（） 4.张务锋：牢固树立依法管粮、依法治粮的意识┄┄┄┄人民网（） 5.准确把握重点任务凝聚发展强大合力粮食行业“深化改革转型发展”大讨论活动在京启动┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄中国改革报（） 6.国家粮食局召开全国粮食行业“深化改革 转型发展”大讨论活动调度督导会┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 央视网（） 7.全国粮食和物资储备系统“深化改革转型发展”大讨论活动总结大会召开┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄新华网（） 8.国家粮食和物资储备局召开会议聚焦深化改革转型发展┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ 中国新闻网（） 9.向深化改革要动力 向转型发展要活力┄┄┄┄┄┄中工网（） 重要文件 1.国家粮食局关于在全国粮食行业开展“深化改革转型发展”大讨论活动的通知┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ （） 2.中共国家粮食和物资储备局党组关于全国粮食和物资储备系统深化改革转型发展的决定┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ （） 3.中共国家粮食和物资储备局党组关于全国粮食和物资储备系统 加强安全稳定廉政工作的决定┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（） 4.国家粮食和物资储备局关于“深化改革 转型发展”大讨论活动 优秀组织单位和优秀征文建议的通报┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄（） 大事记┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ （） 后记┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄ （） ？ "

    "新时代新形势，新机构新职能，牢牢把握粮食和物资储备系统“深化改革、转型发展”的使命责任 习近平总书记强调：“不谋全局者，不足谋一域”。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，提高站位、准确定位，以战略全局的眼光审视自身工作，以思想认识的高度统一保证行动更加坚定自觉。 一是，增强“四个意识”坚定“四个自信”，明确肩负的神圣使命，强化保障国家安全的政治担当。粮食安全和储备安全，是维护政治安全、经济安全，实现国家长治久安的重要物质基础。习近平总书记深刻指出：“悠悠万事，吃饭为大”；“解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是我们党治国理政的头等大事”；“保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松”；“加大对维护国家安全所需的物质、技术、装备、人才、法律、机制等保障方面的能力建设，更好适应国家安全工作需要”。在党和国家机构改革中，组建国家粮食和物资储备局，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对国家粮食安全和储备安全的高度重视。这对于加强国家储备的统筹规划，构建统一的国家物资储备体系，强化中央储备粮棉的监督管理，提升国家储备应对突发事件的能力，具有重大而深远的意义。我们要坚持用总体国家安全观统领粮食和物资储备改革发展，增强“为国管粮”、“为国管储”的使命感和责任感，以对党忠诚、为党分忧、为党尽责、为民造福的政治担当，抓改革、促发展、保安全、守底线，切实肩负起应有的责任，不辜负党中央、国务院的期望与重托。 二是，立足新时代新形势，明确新任务新要求，强化推动粮食和物资储备改革发展的历史担当。多年来，粮食和物资储备系统广大干部职工兢兢业业、履职尽责，为解决中国人的吃饭问题和维护国家安全做出了重要贡献。站在新时代新起点，面临着改革发展新的形势和任务。从国内看，实现高质量发展，对粮食安全保障和物资储备体系建设提出了新的更高要求。比如，如何加速粮食流通现代化和储备管理规范化，实现安全提质降耗；如何兼顾粮食市场化改革和保护种粮农民利益，更好发挥流通对生产的反馈激励作用；如何加快粮食产业发展，满足消费升级和“健康中国”建设的需要，等等。这些都是亟待解决的问题。要坚持质量第一、效益优先，大力推动粮食和物资储备高质量发展。从国际看，复杂多变的世界局势，对防范风险挑战提出了新的更高要求。“备豫不虞，为国常道”；“手中有粮，心中不慌”。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，面临着靠前的大变局。粮食和能源等战略物资不出问题，发展大局就能稳得住，应对贸易摩擦等就会更加从容。我们既要立足良好基础，坚定信心，保持定力；又要充分研判困难风险，精准施策发力，积极应对挑战，努力赢得主动，有效稳定市场运行和社会预期。 三是，全面落实机构改革方案，明确部门“三定”职责，强化守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当。按照党和国家机构改革方案，国家局积极配合中央编办完成了“三定”规定制订，中央办公厅近日将予印发。要严格遵照“三定”要求，细化内部司局职责，确保9月底前落实到位。要积极适应职能转变，既要搞好粮食流通行业管理，还要组织实施国家战略和应急储备物资的收储、轮换和日常管理，统一负责储备基础设施的建设与管理，对管理的政府储备、企业储备以及储备政策落实情况进行监督检查，负责中央储备粮棉行政管理等。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，改革完善储备体制机制，加强市场分析和监测预警，强化监督管理，创新监管方式，确保国家储备物资收得进、储得好、调得动、用得上。 二、向深化改革要动力，向转型发展要活力，奋力开创新时代粮食和物资储备工作新局面 习近平总书记强调：“要以庆祝改革开放40周年为契机，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底”。为认真落实党中央、国务院重大决策和国家发展改革委党组部署要求，明确“改什么、怎么改”和“转什么、怎么转”，引领粮食和物资储备改革发展，国家局党组研究拟订了关于深化改革转型发展的决定。总的考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持总体国家安全观，坚持稳中求进工作总基调，立足打基础利长远、补短板强弱项，重点在管理体制、运行机制、监管方式、宏观调控手段和国家储备优化协同高效等方面深化改革，着力在构建统一储备体系、实施国家安全保障、增强应对突发事件能力、完善强化粮食流通和物资储备基础设施、建设粮食产业强国等方面转型发展，全面提高国家粮食安全和物资储备安全保障水平。力争用五年左右的时间，实现安全保障更加有力、体制机制更加完善、监督管理更加有效、储备设施更加完备、效率效能更加明显的目标。同时，坚持目标导向和问题导向相统一，提出了如下五项重点任务。 （一）着力构建统一的国家物资储备体系。这是保障国家粮食安全和物资储备安全的重要基础，也是此次机构改革的主要任务。一是，规划制定要统筹兼顾。充分发挥科学规划的引领作用，积极配合有关部门，制定国家储备总体规划和品种目录，合理确定储备规模，有效整合各类储备资源，提高国家储备整体效能。二是，制度机制要规范统一。建立健全储备制度，加强中央储备，完善地方储备，落实企业社会责任储备，鼓励企业商业储备，促进各类储备互为补充、协同发展。建立健全收储轮换机制，积极引入市场竞争，严格落实收储轮换计划。按照“先立后破、不立不破”的原则，积极稳妥地推进政事、政企、事企分开和管办分离。三是，储备管理要分类施策。针对不同品种的性质特点，科学界定功能，建立相应的管理模式、运营方式和技术规范，实现由粗放式向精细化的转变。强化重要战略物资政府储备，完善国家石油储备管理体制。关于改革完善体制机制和加强粮食储备管理，国家发展改革委和国家局按照有关要求，进行了深入调研，拟订了改革方案，正在与各部门会商。经报审印发后，要认真执行。 （二）大力实施国家粮食安全战略。这是保障国家粮食安全和物资储备安全的重要内容。要准确把握好“多”与“少”、“质”与“量”、生产与流通、当前与长远、国内与国外、政府与市场之间的“六个关系”，立足部门职能，找准结合点和突破口，选好载体抓手，着力推动粮食供求平衡向更高层次和更高质量跃升。一是，稳妥推进粮食收储制度改革。巩固玉米价补分离改革成果，完善稻谷、小麦大力度优惠收购价政策，充分发挥市场机制作用，切实维护种粮农民利益。加快消化稻谷、玉米等政策性粮食不合理库存。二是，创新完善粮食宏观调控。重点是从注重总量向数质并重转变，从侧重收储环节向统筹“产购储加销”各环节转变，从指令型调控向综合型调控转变，增强调控的前瞻性和有效性。办好中国粮食交易大会，搭建多层次的粮食产销协作平台。三是，大力推动粮食产业高质量发展。坚持产业链、创新链、价值链“三链协同”，统筹建好示范市县、产业园区、骨干企业和优质粮食工程“四大载体”，加快实现创新发展、转型升级和提质增效，构建现代化产业体系，建设粮食产业强国。完善粮食质量检验监测网络，积极稳妥地开展第三方试点。四是，严格粮食安全省长责任制考核。科学制定考核标准，强化过程考核与结果运用，增强针对性和实效性，发挥好考核“指挥棒”作用。 "