建设粮食产业强国政策与举措

我国为了建设粮食产业强国，近年来制定并落实了系列惠农政策，在这些政策推动下，粮食产业转型升级、提质增效步伐明显加快，它们在繁荣地方经济、促进高质量发展中发挥了积极作用。

"为进一步落实国务院文件精神，指导粮食产业经济科学有序发展，我们全面梳理了各地在发展粮食产业经济方面制定的好政策好措施，将相关文件汇编成册，供各地在工作实践中相互学习，参考借鉴，共同推动粮食产业步入高质量发展轨道，加快建设粮食产业强国。 "

国家粮食和物资储备局，为加强国家储备的统筹规划，构建统一的国家物资储备体系，强化中央储备粮棉的监督管理，提升国家储备应对突发事件的能力，国务院机构改革方案提出，将国家粮食局的职责，国家发展和改革委员会的组织实施国家战略物资收储、轮换和管理，管理国家粮食、棉花和食糖储备等职责，以及民政部、商务部、国家能源局等部门的组织实施战略和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责整合，组建国家粮食和物资储备局，由国家发展和改革委员会管理。

"国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮??食产业经济的意见.................................................................................（001） 北京市人民政府办公厅印发关于进一步优化粮食产业发展保障??首都粮食安全的实施意见 ......................................................................（011） 天津市人民政府办公厅印发天津市加快推进农业供给侧结构性 改革大力发展粮食产业经济实施方案.................................................（017） 河北省人民政府关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展??粮食产业经济的实施意见......................................................................（025） 山西省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大 力发展粮食产业经济的实施意见?..........................................................（033） 内蒙古自治区人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性 改革大力发展粮食产业经济的实施意见.............................................（044） 辽宁省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大 力发展粮食产业经济的实施意见..........................................................（052） 吉林省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大 力发展粮食产业经济的实施意见..........................................................（062） 黑龙江省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革 大力发展粮食产业经济的实施意见......................................................（072） 上海市人民政府办公厅贯彻《国务院办公厅关于加快推进农业 供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》的实施意见.....（082） 江苏省人民政府办公厅关于大力发展粮食产业经济加快建设粮食产业强省的实施意见..........................................................................（091） 浙江省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见..........................................................（100） 安徽省人民政府办公厅关于大力发展粮食产业经济的实施意见.........（106） 福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济意见的通知.........................（115） 江西省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见..........................................................（118） 山东省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见..........................................................（127） 河南省人民政府办公厅关于大力发展粮食产业经济加快建设粮食经济强省的实施意见..........................................................................（136） 湖北省人民政府办公厅关于大力发展粮食产业经济的实施意见.........（145） 湖南省人民政府办公厅关于加快推进粮食产业经济发展的实施意见..........................................................................................................（153） 广东省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见..........................................................（159） 广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济切实保障粮食安全的实施意见.........（166） 重庆市人民政府办公厅关于大力发展粮食产业经济的实施意见.........（180） 四川省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见..........................................................（187） 贵州省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见..........................................................（197） 云南省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见..........................................................（205） 西藏自治区人民政府办公厅关于深化农业供给侧结构性改革大力发展高原特色粮食产业经济的意见.................................................（214） 陕西省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见..........................................................（223） 甘肃省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见..........................................................（230） 青海省人民政府办公厅关于贯彻落实国家加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见.................................（241） 宁夏回族自治区人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见.................................................（250） 新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见.....................................（258） "

    "国办发〔2017〕78号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 近年来，我国粮食连年丰收，为保障国家粮食安全、促进经济社会发展奠定了坚实基础。当前，粮食供给由总量不足转为结构性矛盾，库存高企、销售不畅、优质粮食供给不足、深加工转化滞后等问题突出。为加快推进农业供给侧结构性改革，大力发展粮食产业经济，促进农业提质增效、农民就业增收和经济社会发展，经国务院同意，现提出以下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实国家粮食安全战略，以加快推进农业供给侧结构性改革为主线，以增加绿色优质粮食产品供给、有效解决市场化形势下农民卖粮问题、促进农民持续增收和保障粮食质量安全为重点，大力实施优质粮食工程，推动粮食产业创新发展、转型升级和提质增效，为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系夯实产业基础。 （二）基本原则。坚持市场主导，政府引导。以市场需求为导向，突出市场主体地位，激发市场活力和企业创新动力，发挥市场在资源配置中的决定性作用。针对粮食产业发展的薄弱环节和制约瓶颈，强化政府规划引导、政策扶持、监管服务等作用，着力营造产业发展良好环境。 坚持产业融合，协调发展。树立“大粮食”、“大产业”、“大市场”、 “大流通”理念，充分发挥粮食加工转化的引擎作用，推动仓储、物流、加工等粮食流通各环节有机衔接，以相关利益联结机制为纽带，培育全产业链经营模式，促进一二三产业融合发展。 坚持创新驱动，提质增效。围绕市场需求，发挥科技创新的支撑引领作用，深入推进大众创业、万众创新，加快体制机制、经营方式和商业模式创新，积极培育新产业、新业态等新动能，提升粮食产业发展质量和效益。 坚持因地制宜，分类指导。结合不同区域、不同领域、不同主体的实际情况，选择适合自身特点的粮食产业发展模式。加强统筹协调和政策引导，推进产业发展方式转变，及时总结推广典型经验，注重整体效能和可持续性。 （三）主要目标。到2020年，初步建成适应我国国情和粮情的现代粮食产业体系，产业发展的质量和效益明显提升，更好地保障国家粮食安全和带动农民增收。绿色优质粮食产品有效供给稳定增加，全国粮食优质品率提高10个百分点左右；粮食产业增加值年均增长7%左右，粮食加工转化率达到88%，主食品工业化率提高到25%以上；主营业务收入过百亿的粮食企业数量达到50个以上，大型粮食产业化龙头企业和粮食产业集群辐射带动能力持续增强；粮食科技创新能力和粮食质量安全保障能力进一步提升。 二、培育壮大粮食产业主体 （四）增强粮食企业发展活力。适应粮食收储制度改革需要，深化国有粮食企业改革，发展混合所有制经济，加快转换经营机制，增强市场化经营能力和产业经济发展活力。以资本为纽带，构建跨区域、跨行业 “产购储加销”协作机制，提高国有资本运行效率，延长产业链条，主动适应和引领粮食产业转型升级，做强做优做大一批具有竞争力、影响力、控制力的骨干国有粮食企业，有效发挥稳市场、保供应、促发展、保安全的重要载体作用。鼓励国有粮食企业依托现有收储网点，主动与新型农业经营主体等开展合作。培育、发展和壮大从事粮食收购和经营活动的多元粮食市场主体，建立健全统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。（国家粮食局、国务院国资委等负责） （五）培育壮大粮食产业化龙头企业。在农业产业化国家重点龙头企业认定工作中，认定和扶持一批具有核心竞争力和行业带动力的粮食产业化重点龙头企业，引导支持龙头企业与新型农业经营主体和农户构建稳固的利益联结机制，引导优质粮食品种种植，带动农民增收致富。支持符合条件的龙头企业参与承担政策性粮食收储业务；在确保区域粮食安全的前提下，探索创新龙头企业参与地方粮食储备机制。（国家发展改革委、国家粮食局、农业部、财政部、商务部、工商总局、质检总局、中储粮总公司等负责） （六）支持多元主体协同发展。发挥骨干企业的示范带动作用，鼓励多元主体开展多种形式的合作与融合，大力培育和发展粮食产业化联合体。支持符合条件的多元主体积极参与粮食仓储物流设施建设、产后服务体系建设等。鼓励龙头企业与产业链上下游各类市场主体成立粮食产业联盟，共同制订标准、创建品牌、开发市场、攻关技术、扩大融资等，实现优势互补。鼓励通过产权置换、股权转让、品牌整合、兼并重组等方式，实现粮食产业资源优化配置。（国家发展改革委、国家粮食局、工业和信息化部、财政部、农业部、工商总局等负责）"