规制之手:中国建设工程领域政府与行政审批中介关系

本研究选取我国建设工程领域行政审批中介作为研究对象，主要由于建设工程领域行政审批中介涉及业务领域广，主管部门数量多，牵涉多方利益，需要改革的程度深、幅度广，是行政审批中介改革的主要领域与缩影。基于多年地方调研，本研究通过对我国建设工程领域政府与行政审批中介关系的研究试图回答三个问题：第一，历史脉络。第二，现实关系。第三，问题与展望。

张楠迪扬，中国人民大学国际关系学院政治学学士、政治学硕士， 香港中文大学政治与行政系政治学博士，香港大学经济与金融学院经济学硕士。2013-2015，香港中文大学中国研究中心（Centre for China Studies, CUHK），客座教师。2015年8月至今，任职于中国人民大学公共管理学院。兼任全国港澳研究会会员 ，香港基本法澳门基本法研究会会员， 中国人民大学国家发展与战略研究院政企关系与产业发展研究中心副主任，中国人民大学台港澳研究中心研究员。研究专长为中国行政体制改革、行政审批制度改革、地方政府治理与创新、香港公共政策。,

绪论（１）   第一节研究背景（１）   一行政审批制度改革（１）   二中介机构及其发展历程（７）   三行政审批中介及改革（１２）   第二节政府规制与研究问题（２５）   一政府规制（２５）   二第三方规制（２９）   三规制之手：转型中国的政府与行政审批中介关系（３０） 第一章中国建设工程领域行政审批中介发展历程（３２）   第一节新中国成立到改革开放前（１９４９—１９７８年）（３５）   第二节改革开放初期（１９７８—１９９０年）（３８）   第三节２０世纪９０年代（１９９０—２０００年）（４５）   第四节２１世纪（２０００年至今）（５８） 第二章建设工程领域行政审批中介服务及机构概况（６５）   第一节建设工程领域行政审批中介服务事项（６５）   第二节建设工程领域行政审批中介服务事项职能分类（６７）   一审查类行政审批中介服务（６８）   二技术服务类行政审批中介（６９）   三仪器检测类行政审批中介服务（７０）   四其他类行政审批中介服务（７１）   第三节建设工程领域行政审批中介机构性质及职能（７２）   一事业单位（７２）   二转制的民办非企业（７９）   三性质模糊的转制单位（８２）   四企业（８６） 第三章政府规制：行政审批中介管理制度（８９）   第一节行业准入规制：行政审批中介资质管理体制（８９）   一申请—审核制（８９）   二行政主管部门指定（９２）   三备案（９５）   四招标（９６）   五数据库（９６）   第二节竞争规制：市场开放程度管理（９７）   一不开放竞争：封闭市场（９７）   二存在部分竞争：半开放市场（９９）   三开放竞争（１００）   第三节价格规制：收费管理（１１４）   一封闭领域（１１６）   二开放领域（１１７） 第四章各级行政主管部门规制权力分配机制（１２２）   第一节各级行政主管部门（１２２）   第二节各级行政主管部门与行政审批中介机构的关系（１２５）   一重量行政主管部门与行政审批中介机构的关系（１２５）   二省级行政主管部门与行政审批中介机构的关系（１２８）   三属地行政主管部门与行政审批中介机构的关系（１２９）   第三节各级行政主管部门的监管权限（１３４）   一从业资格管理权（１３４）   二日常监管、处罚权（１３９） 第五章建设工程领域行政审批中介与服务的问题及原因（１４９）   第一节制度环境有待完善（１４９）   一法律、法规执行不到位（１４９）   二仲裁制度与纠纷申诉渠道匮乏（１５０）   三部分行政审批服务环节缺失（１５０）   第二节行政主管部门与行政审批中介机构存在利益关联（１５１）   一审批部门与转制企业存在非正式合作关系（１５１）   二部分审批部门向行政审批中介机构输送利益（１５２）   三审批部门向“红顶中介”倾斜政策（１５３）   第三节行政审批中介资质管理制度及衍生问题（１５３）   一行政审批资质管理权集中在上（１５３）   二单位资质管理体制了行业自然整合（１５４）   三单位责任制，个人追责弱（１５４）   四行政审批中介“资质挂靠”（１５６）   五个别领域存在资质总量控制（１５６）   第四节基层监管权责不对等（１５７）   一监管手段缺失（１５７）   二既有监管手段无力（１６０）   第五节收费问题（１６１）   一政府定价标准滞后（１６１）   二收费标准与市场定价存在偏差（１６２）   三收费管理陷入怪圈（１６２） 第六章行政审批中介改革：经验、展望与建议（１６４）   第一节他山之石（１６４）   一美国经验（１６４）   二香港经验（１７１）   第二节展望与建议（１７７）   一将“红顶中介”脱钩改革推向深入（１７７）   二厘清政府与行政相对人的关系（１７８）   三完善行政审批中介资质管理制度（１７９）   四提升政府规制能力（１８１）   五辅助机制与制度建设（１８３）   六出台产业政策，引导各领域行政审批中介行业发展（１８４）   七从规制走向协作（１８５） 参考文献（１８９）