多维视野下的当代中国教育.随迁子女在流入地升学考试的政策与实践研究:基于10城市的调研

本项目内容为国家社科基金“十二五”教育学课题成果，以流动人口随迁子女作为研究对象，对这一群体在流入地义务教育后的升学考试进行系统的分析与研究。通过文献和调研，从流动人口随迁子女在流入地参加升学考试政策的梳理出发，系统研究全国各地区流动人口子女在流入地参加升学考试政策概况，通过对典型区域进行实地调研，总结分析各地政策的特点和实施状况，就各地流动人口子女的升学意愿进行分析，并对各地教育资源配置的影响进行深入探讨。在此基础上，结合流动人口子女的规模变动趋势，对在流入地参加升学考试政策的未来发展进行展望，为国家和各地区政策的进一步有效实施提供重要决策参考，促进流动人口随迁子女平等、顺利地在流入地参加中考、高考。

吴霓，教育部中国教育科学研究院教育发展与改革研究所所长，研究员、博士生导师。研究领域主要为教育政策与规划、民办教育、随迁子女及留守儿童教育、民族教育等。主持完成了国家社科基金一般项目、教育部重点课题等大量决策服务研究项目，曾作为《国家中长期教育改革和发展规划纲要》战略组成员参与纲要研制工作。主要著作有《农民工子女异地中考政策研究》《农民工子女教育问题研究》《农民工子女学校设立标准研究》《区域教育可持续发展的研究与实践》《中国教育热点问题透视》等，在《求是》《教育研究》等核心学术刊物发表论文数百篇。

目 录 第一章 导论 001 一、研究现状 001 二、研究目标与内容 002 （一）研究目标 002 （二）概念界定 002 （三）研究内容 003 三、研究设计 004 （一）研究思路 004 （二）研究方法 004 （三）技术路线 004 四、研究价值 005 （一）理论意义 005 （二）实践价值 005 第二章 随迁子女在流入地升学考试政策分析 007 一、随迁子女在流入地中考与高考政策分析 007 （一）随迁子女在流入地中考政策分析 007 （二）随迁子女在流入地高考政策分析 014 二、随迁子女在流入地升学考试政策存在的主要问题 021 （一）方案未能优选限度地凝聚社会共识 021 （二）准入条件的设置缺乏准确定量论证，过于严格 021 （三）准入条件容易变成“门路” 022 （四）方案运行存在“有名无实”的潜在风险 022 （五）“借考”缺乏实际推广价值 023 三、随迁子女在流入地升学考试政策面临的挑战 023 （一）如何应对随迁子女数量日益增加的现象 024 （二）如何统筹高中教育资源 025 （三）如何保障教育经费 025 （四）如何分配录取指标 026 四、随迁子女在流入地升学考试政策的建议 026 （一）建立多方参与、凝聚全社会共识的决策机制 026 （二）统筹规划、合理配置流入地教育资源 026 （三）建立科学的随迁子女信息监测机制 027 （四）因地制宜设置相应的准入条件 027 （五）改革高考考试招生制度 028 第三章 10城市随迁子女在流入地升学考试现状调研 029 一、研究设计与过程 029 （一）调研目的 029 （二）调研方法 029 （三）调研实施 030 二、调研发现与分析讨论 030 （一）调研发现 030 （二）分析与讨论 040 三、对策建议 041 （一）正视随迁子女的教育需求，满足其接受更高阶段教育的需要 041 （二）建立科学化、民主化、法治化的决策机制 041 （三）加强媒体宣传，提升政策知晓度 042 （四）依据客观条件与舆情适当放宽准入条件 042 （五）提升职业教育吸引力，增加随迁子女的教育选择机会 042 （六）科学评估在流入地升学考试政策 042 （七）根据城市功能定位建立在流入地高考分类管理政策 042 第四章 北京市随迁子女在流入地升学考试调研 043 一、调研背景 043 （一）北京市经济社会发展与流动人口基本状况 043 （二）北京市随迁子女教育基本状况 046 （三）北京市随迁子女义务教育后升学考试政策状况 049 二、研究设计与过程 053 （一）调研实施 053 （二）数据处理 059 三、研究发现 059 （一）政策知晓状况 059 （二）政策接纳状况与选择意愿分析 061 （三）政策实施效果与评价 067 （四）政策实施的问题与改进建议 075 四、分析讨论 078 （一）相关利益群体对在流入地考试政策缺乏深入了解 078 （二）准入条件过于严格，实施现状与需求尚存在较大差距 079 （三）多数随迁子女仍面临学业选择的两难困境 079 （四）政策实施的阻力源于教育资源承载能力的以及当地居民的 担忧 080 （五）“借考”可以成为解决在流入地考试问题的重要过渡措施 080 五、对策建议 081 （一）多途径加强对政策的宣传与解读 081 （二）完善准入机制，促进准入条件的合理化 082 （三）健全在流入地考试政策的配套机制 082 （四）改革高考招生分配计划，推进高考成绩的省际认证制度 083 第五章 上海市随迁子女在流入地升学考试调研 084 一、调研背景 084 （一）上海市经济社会发展与流动人口基本状况 084 （二）上海市随迁子女教育基本状况 087 （三）上海市随迁子女义务教育后升学考试政策状况 091 二、研究设计与过程 099 （一）调研实施 099 （二）数据处理 101 三、研究发现 102 （一）政策知晓状况 102 （二）政策接纳状况与选择意愿分析 105 （三）政策实施效果与评价 111 （四）政策实施的问题与挑战 117 四、分析讨论 122 （一）在流入地升学考试政策的准确知晓度有待提高，相关利益群体的 支持程度不一 122 （二）在流入地升学考试政策的实施给随迁子女带来诸多积极影响，但 同时引发了当地学校、学生及家长的顾虑 122 （三）大部分随迁子女在积分制施行的背景下，短期内不易实现在流入地 升学考试 123 五、对策建议 124 （一）直面随迁子女数量稳定增长的客观形势，增强教育政策的科学性 124 （二）通过宣传提升政策知晓度，消除内外隔阂 124 （三）在政策实施过程中不断解决与相关利益群体有关的操作化问题 125 （四）增强教育服务意识，不断探索随迁子女升学考试的保障措施 125 第六章 重庆市随迁子女在流入地升学考试调研 127 一、调研背景 127 （一）重庆市经济社会发展与流动人口基本状况 127 （二）重庆市随迁子女教育基本状况 130 （三）重庆市随迁子女义务教育后升学考试政策状况 135 二、研究设计与过程 137 （一）调研实施 137 （二）数据处理 147 三、研究发现 147 （一）政策知晓状况 147 （二）政策接纳状况与选择意愿分析 149 （三）政策实施效果与评价 151 （四）政策期望状况与改进建议 161 四、分析讨论 165 （一）相关群体对重庆市随迁子女在流入地考试政策知晓程度不高，知晓 途径有限 165 （二）重庆市随迁子女在流入地高考政策准入条件较宽松，获得了大多数 利益群体的支持 165 （三）重庆市随迁子女在流入地考试政策实施效果良好，现实挑战犹存 166 （四）未来五年重庆市随迁子女数量稳中有升，高中毕业随迁子女数量 增长较快 166 五、对策建议 167 （一）加大对随迁子女在流入地考试政策的宣传力度 167 （二）严格学籍档案管理，警惕新一轮“高考移民”的出现 167 （三）增加教育投入，实现缓解教育资源紧张与优化升学考试政策的同步 推进 168 （四）科学预测随迁子女数量变化，动态规划城市教育资源 168 第七章 武汉市随迁子女在流入地升学考试调研 169 一、调研背景 169 （一）武汉市经济社会发展与流动人口基本状况 169 （二）武汉市随迁子女教育基本状况 173 （三）武汉市随迁子女义务教育后升学考试政策状况 177