科层制的纠偏机制研究——以L市义务教育均衡化改革为例

随着我国义务教育均衡发展由县域教育均衡向市域教育均衡深入，如何在常规教育管理体制下超越市、县之间的行政职责划分，承担完成此项变革的使命，实现对市域不均衡办学状况的转变，就成为了市级教育行政部门需要面对和解决的一个重要问题。本研究以我国L市的市教育局为研究聚焦点，研究者以教育实习者的身份进行为期两个月的田野调查；从科层制理论的视角出发，针对科层制组织在实现目标时所遇到的障碍，表现为上级与下级之间的目标偏离，所以解决实际问题就需要在纠正科层制局限性的基础上才能实现。因此，本文提出科层制“偏在哪里—为何纠偏—怎么纠偏—纠偏的效果”这一研究思路，探讨科层制纠偏机制的运行规律。

于洁，女，1985年出生，山东青岛人，管理学博士。先后在青岛大学师范学院获理学学士学位（2008年）、在青岛大学获管理学硕士学位（2011年）、在北京大学获管理学博士学位（2015年）。曾赴芬兰坦佩雷大学教育学院访学（2014年春季学期）。现为青岛大学青岛教育发展研究院讲师，硕士生导师。在《中国教育学刊》、《中国远程教育》、《教育学术月刊》等学术期刊发表论文多篇。主持青岛大学2017年教学研究与改革项目1项。参与国家自然科学基金项目、山东省社会科学基金项目等多项。

第一章 研究问题与文献述评
第一节 研究问题
一 研究背景
二 问题提出
第二节 文献述评
一 关于科层制的研究
二 关于政府“委托―代理”关系的研究
三 关于企业中M型组织形式的研究
四 关于新制度主义的研究
五 关于资源依赖理论及策略的研究
第二章 研究设计
第一节 理论基础
一 科层制理论
二 对本书的启示：用科层制纠偏机制修正科层制组织的局限性
第二节 研究设计
一 概念界定
二 研究分析框架
三 研究方法
四 关于研究对象
第三章 外部环境
第一节 上级目标
一 中央政府
二 省级政府
三 市级政府
第二节 下级目标
一 “薄弱区
二 “优质区
第三节 上级目标≠下级目标
一 上级权威的失效
二 上级的有限理性
三 上下级之间的信息不对称
第四节 教育管理困境中关键因素的出现
一 市委、市政府“一把手”的批示
二 批示的含义
第五节 本章小结
第四章 政治动员
第一节 低度纠偏：“上下级动员
一 共同决策——“纠”信息不对称
二 合作方案——“纠”有限理性
三 办学协议——“纠”权威监管的失效
第二节 中度纠偏：应对科层制横向结构的阻力
一 合作方案的分解
二 名校办三所分校
三 自我造血能力强
四 校长诉求浮出水面
五 “法约尔桥”(N)：跨部门协调
第三节 高度纠偏：应对科层制纵向结构的阻力
一 校长任命权的坚守
二 办学协议的审核：六步走
三 “法约尔桥”(M)的失效
四 非正式的“上下级动员
第四节 强制性的契约：上下级目标一致性确认
一 将上级目标转化成个体目标
二 签约仪式的象征意义
第五节 本章小结
第五章 科层制的外部合作
第一节 政府与企业
一 过去的外部合作
二 如今的外部合作
三 政企结盟
第二节 政府与民办学校
一 无奈的民办学校校长
二 积极推动合作的政府
三 利益驱动下的企业
第三节 民办学校与科层制组织的碰撞
一 公办学校校长的疑虑
二 区政府官员的担心
三 民办学校派不出去的团队
第四节 本章小结
第六章 科层制的纠偏机制
第一节 科层制纠偏机制的外部因素
一 政策环境对科层制纠偏的影响——宽松分权
二 “领导重视”对科层制纠偏的影响——硬性指令
第二节 科层制纠偏的内部运行机制
一 动员机制
二 协商机制
三 人情机制
第三节 难以逾越的科层制的固有结构
一 科层制纠偏机制的发展轨迹
二 科层制的横向结构阻力
三 科层制的纵向结构阻力
第七章 研究总结
第一节 研究结论
一 实现市域教育均衡目标的核心——纠正科层制自身的局限性
二 科层制的纠偏机制——动员机制、协商机制、人情机制
三 科层制组织无法改变其自身问题
第二节 研究贡献与政策建议
一 研究贡献
二 政策建议
第三节 研究不足及后续研究可能性
附录A 政策文本和一手资料
附录B 访谈提纲
附录C 访谈人物列表
参考文献