非灾经济发展模式研究

扶贫与脱贫是"十三五"规划期的刚性要求，受到全社会广泛而高度的关注，如何实施扶贫是一重要的理论和现实问题。在我国实践和学术研究中出现过多种扶贫模式，包括整村推进模式、产业化扶贫模式、劳动力转移培训模式等，但各有利弊。本书受灾害地区重建模式的启发，提出了一种新的扶贫模式：非灾经济发展模式，即把贫困视为一种"社会灾害"，将贫困地区中的"短板"地区列为"非灾经济发展区"，并对这些地区参照灾害地区重建模式对其进行"非灾重建"，使其经济、社会、生态等焕发生机，以期达到脱贫和精准扶贫的目的。

   第一章 非灾经济发展模式的提出背景 1

第一节 “四个全面”与扶贫目标 1

第二节 精准扶贫 3

第三节 中央扶贫开发工作会议的决定 3

第四节 “十三五”规划中的扶贫政策 4

第五节 工业反哺农业 5

第二章 贫困相关理论及非灾经济发展模式概述 6

第一节 贫困的相关经济学理论 6

第二节 非灾经济发展模式概述 7

第三章 非灾经济发展模式的理论基础 9

第一节 产业集群理论 9

第二节 现代乡村发展理论 10

第三节 城镇化 12

第四节 短板理论 15

第五节 后发优势 15

第四章 非灾经济发展区选址理论依据 17

第一节 区域经济中的短板理论 17

第二节 广义梯度推移理论 17

第三节 聚集经济理论 18

第五章 灾后重建对灾区经济情况的实证分析 21

第一节 模型与方法 21

第二节 理论模型 26

第三节 数据来源、数据说明、数据描述 26

第四节 实证分析 27

第六章 湖北省非灾地区选址及实证分析 31

第一节 地理位置条件分析 32

第二节 区域梯度分布状况分析 37

第三节 支持革命老区的建设和发展及最终选址结果 39

第四节 非灾重建对湖北省非灾经济发展区影响的实证分析 41

第七章 河北省非灾地区选址及实证分析 48

第一节 地理位置条件分析 49

第二节 区域梯度分布状况分析 52

第三节 支持革命老区的建设和发展及最终选址结果 53

第四节 非灾重建对河北省非灾经济发展区影响的实证分析 54

第八章 云南省非灾地区选址及实证分析 58

第一节 地理位置条件分析 59

第二节 区域梯度分布状况分析 64

第三节 支持革命老区的建设和发展及最终选址结果 66

第四节 非灾重建对云南省非灾经济发展区影响的实证分析 67

第九章 贵州省非灾地区选址及实证分析 71

第一节 地理位置条件分析 72

第二节 区域梯度分布状况分析 76

第三节 非灾重建对贵州省非灾经济发展区影响的实证分析 78

第十章 广西壮族自治区非灾地区选址及实证分析 82

第一节 地理位置条件分析 84

第二节 区域梯度分布状况分析 86

第三节 支持革命老区的建设和发展及最终选址结果 88

第四节 非灾重建对广西壮族自治区非灾经济发展区影响的实证分析 89

第十一章 宁夏回族自治区非灾地区选址及实证分析93

第一节 地理位置条件分析 96

第二节 区域梯度分布状况分析 97

第三节 支持革命老区的建设和发展及最终选址结果 98

第四节 非灾重建对宁夏回族自治区非灾经济发展区影响的实证分析 99

第十二章 基于非灾经济发展模式的脱贫对策 103

第一节 湖北省脱贫工作对策 104

第二节 贵州省脱贫工作对策 109

参考文献113

附录 115

附录1 115

附录2 116

附录3 116

附录4 117

附录5 118

附录6 119

附录7 119

附录8 120

    第一章 非灾经济发展模式的提出背景
       党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央领导集体在国家的治国理政方面，包括新的概念、新的思想、新的战略都有一系列论述。其中提及最多的应该是“四个全面”“脱贫”“精准扶贫”等字眼。“四个全面”是国家的战略布局，其中第一个“全面”就是全面建成小康社会，党的十八届五中全会聚焦全面建成小康社会来谋划“十三五”规划，以完成2020 年全面建成小康社会的目标。而全面建成小康社会，一个重要的标志就是汇集十几亿人，一个人也不能落下，特别是在重点农村地区。因此提出扶贫攻坚，精准扶贫，让每个人都在全面建成小康社会的时候共享成果。
       精准扶贫是我国“十三五”规划的刚性任务，“四个全面”布局中全面建成小康社会，核心就在“全面”二字，而解决7000 多万农村贫困人口脱贫是“全面”二字的优选诠释。非灾经济发展模式正是精准扶贫的一种创新运作模式，也是在中央扶贫开发工作会议所确定的“五个一批”工程的指导思想下，为实现脱贫攻坚目标而提出的一种思路明确、举措精准、力度超常规的举措设想，其提出具有很强的现实意义。
       第一节 “四个全面”与扶贫目标
       2014 年底，习近平总书记在江苏省调研时首次提出了要协调推进“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”。这是其治国理政方略的顶层设计，是中国复兴伟业的战略路线图。
       “四个全面”第一次将全面建成小康社会，定位为“实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”；第一次将全面深化改革的总目标，确定为“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”；第一次将全面依法治国，论述为全面深化改革的“姊妹篇”，形成“鸟之两翼、车之双轮”；第一次为全面从严治党标定路径，要求“增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性”，锻造事业更加坚强的领导核心。
       由习近平担任起草组组长的党的十八大报告首次提出“全面建成小康社会”的战略目标，并确定了时间表，即到2020 年实现全面建成小康社会的宏伟目标。“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”习近平总书记数次用朴实的语言道出了人民心中的梦想，这是全面小康的群众表达。
       全面建成小康社会，核心就在“全面”。这个“全面”体现在覆盖的人群是全面的，也体现在涉及的领域是全面的。2015 年2 月25 日，人民日报评论发文指出，“四个全面”系列文章以全面建成小康社会难度优选，在“四个全面”中其地位特殊，是“战略目标”，其他三个“全面”都是为了实现这个目标进行的“战略举措”，不仅如此，它还是“中国梦”大格局中的关键一步。
       党的十八届三中全会提出“全面深化改革”的战略决议，是以习近平同志为
       总书记的党中央带领全国各族人民在新的历史起点上进行的具有新的历史特点的
       伟大斗争。这场伟大斗争肩负的一个重要历史使命，就是确保用今后几年时间到
       2020 年如期全面建成小康社会，进而到21 世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽
       的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦。
       党的十八届三中全会提出的一揽子改革举措，在世界改革目前都是罕见的。中国执政党内部相继成立多个工作小组，并由高层领导人担任组长，便是保持国家的相对自主性，使公共决策既不受分利集团的影响，也不为非理性选民所左右。改革必然触及利益，势必会遭到特殊利益集团的阻碍。改革的动力来自人民的力量，来自实现中国复兴的力量。突破既得利益，让改革落地，需要有决心、有担当。无论党的十八大以来的铁腕反腐，还是政治、经济、社会等领域的利益再分配，都显出中国执政党实现人民对美好生活向往的坚定决心，以及优选领导人实现中华民族伟大复兴的个人担当。总之，全面深化改革将成为改革开放以来中国共产党领导人民进行的最广泛、最深刻的一场变革，而且必将带来新的重大突破，推动经济社会发展全面提升。
       习近平总书记提出的“四个全面”是一份庄严的政治承诺，背后隐藏着深层的中国复兴逻辑。只有全面深化改革，破除利益藩篱，实现全面小康才有动力；只有全面依法治国，建立规则秩序、推进公平正义，实现全面小康才有保障；只有全面从严治党，锻造领导核心、提供政治支撑，实现全面小康才有保证。以全面深化改革破解民族复兴进程中的深层次矛盾问题，以全面依法治国确保现代化建设有序进行，以全面从严治党巩固党的执政基础和群众基础，才能绘就全面小康的宏图。
       贫困地区落后现状难以一时改变，国家提出的“四个全面”中的第一个“全面”就是全面建成小康社会。非灾重建正是顺应全面建成小康社会提出的，针对偏僻困难的地区规划重建，使其走上新的发展道路，摘掉贫困帽子。
       第二节 精 准 扶 贫
       中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，国务院机构出台《关于印发〈建立精准扶贫工作机制实施方案〉的通知》《国务院扶贫办关于印发〈扶贫开发建档立卡工作方案〉的通知》，对精准扶贫工作模式的顶层设计、总体布局和工作机制等方面都做了详尽规制，推动了精准扶贫思想的全面开展。应当说，精准扶贫思想是中国共产党和政府今后一个时期对于贫困治理工作的指导性思想，将对中国扶贫起到决定性作用。2015 年10 月16 日，习近平主席在2015 减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。
       第三节 中央扶贫开发工作会议的决定
       2015 年中央召开了扶贫开发工作会议。会议确定了消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕的目标，确保到2020 年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。会议指出，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，绝不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。
       党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届五中全会精神，分析全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务做出部署。
       “十三五”规划期间脱贫攻坚的目标是，到2020 年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。二是易地扶贫搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批，对贫困人口中接近或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。要高度重视革命老区脱贫攻坚工作。
       扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，进一步向贫困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投入。要加大扶贫资金整合力度。要做好金融扶贫，加快农村金融改革创新步伐。要加强扶贫资金阳光化管理，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。
       “扶持谁”和“怎么扶”正是非灾重建要考虑的问题。在脱贫攻坚进入攻坚拔寨的冲刺阶段，“输血”固然重要，靠外力大包大揽式的扶贫只会暂时改变短期现状，却不会惠及长久。从长远来看，要改变贫困地区的面貌，最终要靠人民群众自身的辛勤劳动。非灾难重建正是精准确定扶贫对象，然后异地或者原地重建使贫困地区能在短时间内完善基础设施，在此基础上进行发展生产或者发展教育，带领群众摘掉贫困帽子，尽早致富。鼓励贫困地区群众努力挖掘发展的内生动力，变被动为主动，释放更多潜能与活力。
       第四节 “十三五”规划中的扶贫政策
       “十三五”规划中提出要实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。
       扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜地解决通路、通水、通电、通网络等问题。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。
       第五节 工业反哺农业
       工业反哺农业，是对工业化发展到一定阶段后工农关系、城乡关系变化特征的一种概括。这里的工业泛指非农业部门和城市，而农业则涵盖“三农”。工业反哺农业是经济发展到一定阶段的现象，从国际上看，许多国家在工业化过程中都经历过由农业哺育工业转向工业反哺农业的过程。一般来讲，在工业化发展初期，农业在国民经济中居主导地位，为了创造更多的物质财富，提高整个国民经济发展水平和人民生活水平，需要用农业积累支持工业发展；当工业化发展到一定阶段、工业成为国民经济的主导产业时，要实现工农业协调发展，除了发挥市场机制的作用，国家还必须加强对农业的扶持和保护，实现由农业哺育工业到工业反哺农业的政策转变。许多国家的经验表明，当工业化、城市化进程加速，国民经济发展到工业对农业反哺期时，如果及时加强农业、反哺农业，整个国民经济就会协调健康发展，顺利实现工业化、现代化；反之，如果继续挖农业、忽视农业，就会出现农业萎缩、贫富悬殊、城乡和地区差距扩大，加剧社会矛盾，甚至出现社会动荡和倒退。从工业化发展阶段来看，我国人均国内生产总值（gross domestic product，GDP）已超过1000 美元，农业与非农产业的产值结构大约为15∶85，农业与非农产业的就业结构大约为50∶50，城镇化水平为40%。这四项指标表明，目前我国已进入工业化中期阶段，国民经济的主导产业由农业转变为非农产业，经济增长的动力主要来自非农产业。根据国际经验，此时采取相应措施，以工业反哺农业，是带有普遍性的现象。例如，日本在第二次世界大战前处于以农养工阶段，20 世纪50 年代末60 年代初开始转向工业反哺农业阶段。韩国在20 世纪60 年代中期以前还从农业部门抽取工业化资本，自60 年代末开始转向保