内蒙古小城镇基础设施建设投融资管理体制研究

  

本书探讨的主要问题是民族地区内蒙古小城镇基础设施建设投融资管理体制问题，以投融资管理体制为主线，围绕城镇化与小城镇、小城镇与基础设施、基础设施与投融资之间的关系，从基础设施基本属性出发，明确政府财政责任边界，以提高内蒙古小城镇基础设施建设投融资管理效率为目标，探索城镇化进程中内蒙古小城镇基础设施建设投融资管理体制创新方法和路径。提出了结合内蒙古自治区草原生态文化特色，建立“资金可获得、融资可持续、用资低成本、权益可”的因地制宜的多元化投融资管理体制。

彭羽，女，1982年生，博士，内蒙古呼伦贝尔市人，现为内蒙古财经大学财政税务学院讲师。主要研究方向为财政投融资、城市财政与城市公共管理等。在《税务研究》《中央财经大学学报》《兰州财经大学学报》《经济论坛》等刊物发表学术论文10余篇，参编《内蒙古财政发展报告（2016）》《内蒙古财政发展70年》《政府经济学》等著作和教材，主持和参与省部级科学研究和教育教学课题20余项。参与撰写的《民族地区中央财政转移支付问题研究——以内蒙古为例》在第七次全国民族地区财政研究很好成果评选活动中荣获一等奖；研究成果《内蒙古财政项目支出全周期绩效评价机制研究》在第六次全国很好财政理论研究成果评选中荣获一等奖。

   1绪论1

1.1研究背景及意义1

1.1.1研究背景1

1.1.2研究意义6

1.2国内外相关文献回顾和评析9

1.2.1国外相关文献综述9

1.2.2国内相关文献综述15

1.2.3国内外文献评析24

1.3研究的基本概念界定26

1.3.1小城镇26

1.3.2基础设施29

1.3.3财政投融资30

1.3.4投融资管理体制32

1.3.5基础设施与投融资的关系32

1.4研究方法与思路34

1.4.1研究方法34

1.4.2研究内容36

1.4.3研究思路结构图38

1.5本书的创新点38

2小城镇基础设施建设投融资管理体制研究的相关理论40

2.1公共物品理论40

2.1.1公共物品理论概述40

2.1.2公共物品理论对小城镇基础设施建设投融资管理体制研究的指导意义43

2.2公共选择理论44

2.2.1公共选择理论概述44

2.2.2公共选择理论对小城镇基础设施建设投融资管理体制研究的指导意义45

2.3政策性金融理论47

2.3.1政策性金融理论概述47

2.3.2政策性金融理论对小城镇基础设施建设投融资管理体制研究的指导意义49

2.4城市管理理论51

2.4.1城市管理理论概述51

2.4.2城市管理理论对小城镇基础设施建设投融资管理体制研究的指导意义53

3国外小城镇基础设施建设投融资管理体制借鉴55

3.1美国市场主导型小城镇基础设施建设投融资管理体制56

3.1.1美国的小城镇建设56

3.1.2美国小城镇基础设施建设投融资管理体制的特征57

3.2德国政府主导型小城镇基础设施建设投融资管理体制61

3.2.1德国的小城镇建设61

3.2.2德国小城镇基础设施建设投融资管理体制的特征62

3.3英国的政府与市场并重型基础设施建设投融资管理体制63

3.3.1英国的小城镇建设64

3.3.2英国基础设施建设投融资管理体制的特征64

3.4加拿大的政府区域融资机构主导型基础设施建设投融资管理体制67

3.4.1加拿大的小城镇建设67

3.4.2加拿大基础设施建设投融资管理体制的特征68

3.5日本小城镇基础设施建设投融资管理体制69

3.5.1日本的小城镇建设69

3.5.2日本基础设施建设投融资管理体制的特征70

3.6国外基础设施建设投融资管理体制的启示71

4国内典型小城镇基础设施建设投融资管理体制案例分析73

4.1北京市小城镇建设及其小城镇发展基金73

4.1.1北京市的小城镇建设73

4.1.2北京市小城镇发展基金74

4.2河北固安产业园区投融资模式——固安模式78

4.2.1背景78

4.2.2基础设施建设成果78

4.2.3“固安模式”管理体制79

4.2.4园区财政支付能力分析79

4.3大汉模式——小城镇集中连片综合开发80

4.3.1背景80

4.3.2管理体制80

4.4内蒙古小城镇基础设施建设投融资市场化的PPP实践81

4.4.1项目简介81

4.4.2项目运作的方式82

4.4.3项目建设过程中财政投入资金的处置方式83

4.4.4项目回报机制83

4.4.5监管架构83

5内蒙古小城镇基础设施建设投融资管理体制现状及问题85

5.1内蒙古小城镇发展现状86

5.1.1内蒙古的城镇化率显著提高88

5.1.2城乡规划不断完善89

5.1.3小城镇基础设施承载能力不断提高90

5.1.4小城镇建设呈现出边疆民族地区城镇特点90

5.2内蒙古小城镇基础设施建设投融资现状91

5.2.1内蒙古小城镇的类型及基础设施特点91

5.2.2分类型内蒙古小城镇基础设施建设情况93

5.2.3分行业内蒙古小城镇基础设施建设投资情况94

5.2.4按资金来源结构分析内蒙古小城镇基础设施建设投资情况96

5.2.5内蒙古东、中、西部地区小城镇部分基础设施建设情况99

5.2.6按经济发展类型分析内蒙古小城镇部分基础设施存量情况103

5.3内蒙古小城镇基础设施建设投融资管理体制现状106

5.3.1内蒙古小城镇分行业基础设施建设投融资管理体制107

5.3.2内蒙古小城镇基础设施建设投资主体110

5.3.3内蒙古小城镇基础设施建设融资方式110

5.3.4内蒙古小城镇基础设施建设融资渠道111

5.4内蒙古小城镇基础设施建设投融资管理体制存在的问题111

5.4.1投融资主体的责、权、利不统一，投融资效率较低112

5.4.2投资决策集中、管理分散，缺乏完善的监督和约束机制113

5.4.3政府投资范围界定不清，“越位”与“缺位”并存114

5.4.4投融资渠道逐渐扩展，尚未真正实现多元化115

5.4.5融资方式单一，政府与社会资本合作（PPP）的良好局面尚未形成116

5.4.6投融资管理体制缺乏规范和协调，致使地方政府性债务沉重116

5.4.7投融资管理体制不完善，风险管理薄弱117

6内蒙古小城镇基础设施建设投融资效率的实证研究118

6.1研究模型介绍119

6.1.1三阶段DEA方法119

6.1.2超效率DEA方法122

6.2指标选取及数据处理123

6.2.1投入产出指标体系的确定123

6.2.2环境变量选取125

6.3计量实证分析126

6.3.1第一阶段传统DEA126

6.3.2第二阶段SFA回归模型129

6.3.3第三阶段调整后的DEA131

6.4结论141

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