公共政策学

本书运用大量的数据与实例，深入浅出地为读者分析了上海市消费市场由于复杂多变的世界经济大背景、靠前经济增长速度下调的影响，所呈现的市场增长趋势放缓的现象。在认清严峻形势与挑战的同时，也提出今后消费市场仍然具有难得的机遇和有利条件。本书的主要内容包括：对上海市消费市场的整体分析，对零售业、餐饮业、生活服务业、批发业、物流业、电子商务、商业投资逐个详细分析，提出上海市消费市场应重点关注的方向，以及对上海居民消费观念的变化进行分析，为上海企业的创新转型提供意见和建议本教材的内容涵括三个部分：公共政策学的基础知识，包括政策科学基本概念、知识框架与原理原则等；公共政策的运行过程理论，从问题提出、方案设计、方案选择、政策执行、政策评估再到政策的调整与终结；政策分析的基本理论和方式。由于公共政策活动既是理论的，又是实践性的，对于初学者来说，案例教学是必要的手段。为此，我们精选若干政策案例附在每章后面，供学生课堂讨论与思考。此外，本书力图吸取政策科学的新理论和分析方法，并注意总结中国特色的政策现代化进程中的实践经验。

蒋硕亮，上海财经大学教授，博士生导师。主要研究方向为行政改革与公共政策。中国行政体制改革研究会城市治理研究中心秘书长，中国行政管理学会会员，上海行政管理学会理事。曾在《政治学研究》《中国行政管理》等重要期刊上发表论文30多篇。出版《国家公务员复合利益均衡激励论》《中国(上海)自由贸易试验区制度创新与政府职能转变》《公民教育与廉洁文化建设》部专著。先后主持国家社会科学基金和国家自然科学基金等省部级以上课题5项。

   第一章公共政策与公共政策学

第一节理解公共政策

一、公共政策中“公共”的含义

二、公共政策的含义

三、公共政策的类型、特征与使命

四、公共政策的民心导向

第二节公共政策学

一、公共政策学的界定

二、公共政策学的产生与发展

三、公共政策学的引入及其在中国的发展

案例1-12015年“十三五”规划建议稿起草过程解读

案例1-2公共政策与人类生存

第二章公共政策系统

第一节公共政策主体与决策体制

一、官方的政策活动者

二、非官方的政策活动者

三、公共决策体制

第二节公共政策客体与利益

一、社会问题

二、目标群体

三、目标群体的利益

第三节政策环境

一、政治环境的影响

二、经济环境的影响

三、文化环境的影响

四、国际环境的影响

第四节公共政策工具

一、组织工具

二、管制工具

三、经济工具

四、信息工具

五、社会化工具

第五节公共政策构成要素

一、公共政策的五个要素

二、政策系统的新特征

案例2-1设立上海自贸试验区的伟大战略决策

第三章公共政策问题与议程

第一节公共政策问题的含义与特征

一、公共政策问题的基本含义

二、公共政策问题的主要特征

第二节公共政策问题的产生与发展

一、公共政策问题产生的基本过程

二、公共政策问题产生的因素

三、提出公共政策问题的不同主体

四、公共政策问题的发展

第三节公共政策的公众议程与政府议程

一、公共政策议程概述

二、公共政策的公众议程

三、公共政策的政府议程

四、公共政策议程建立的方式

案例3-1《关于对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法》政策的制定

第四章公共政策制定与合法化

第一节公共政策制定概述

一、公共政策制定的含义

二、公共政策制定的基本原则

三、公共政策制定的影响因素

第二节公共政策制定的基本程序

一、确定政策目标

二、设计政策方案

三、政策方案的评估论证

四、抉择政策方案

第三节公共政策合法化

一、公共政策合法化概述

二、公共政策合法化的程序

三、公共政策合法化的实现途径

案例4-1深圳“禁摩限电”引发社会舆论关注

第五章公共政策执行与有效性

第一节政策执行概述

一、政策执行的含义

二、政策执行在政策过程中的地位与作用

三、政策执行的特点与原则

四、政策执行理论

五、政策执行模型

第二节政策执行过程与工具

一、公共政策执行的过程

二、公共政策执行的手段

第三节影响政策有效执行的因素

一、政策问题的特性

二、政策本身的因素

三、政策执行主体

四、政策对象

五、政策环境

第四节我国政策执行中的阻滞问题及防治对策

一、我国政策执行中的阻滞问题

二、针对我国政策执行中的阻滞问题采取的防治对策

案例5-1中国民生政策为何执行“梗阻”

第六章公共政策评估

第一节公共政策评估的含义与功能

一、政策评估的含义

二、政策评估的作用

第二节公共政策评估要素

一、评估主体

二、评估客体

三、评估目标

四、评估目的

五、政策评估标准

第三节公共政策评估步骤与方法

一、政策评估的步骤

二、政策评估的方法

第四节我国公共政策评估的障碍分析

一、我国政策评估面临的困境

二、我国政策评估理论研究现状

第五节国外公共政策评估及其借鉴

一、国外公共政策评估的做法和经验

二、国外公共政策评估的借鉴

案例6-1上海市私家车车牌拍卖政策市民满意度评估

第七章公共政策监控、调整与终结

第一节公共政策监控系统

一、政策监控的含义

二、政策监控的分类

三、政策监控的基本条件

四、政策监控的作用

第二节公共政策监控过程

一、政策监控的基本原则

二、政策监控过程

三、政策监控的主要环节

四、政策监控机制的构成

第三节公共政策的调整

一、政策调整的内容

二、政策调整的原因和影响

三、政策调整的功能活动

第四节公共政策的终结

一、政策终结概述

二、政策终结的原因与类型

三、政策终结的障碍

四、政策终结的策略

案例7-1上海“敬老卡”政策调整

第八章公共政策模型

第一节公共政策模型概述

一、什么是模型

二、政策模型的含义

三、政策模型的有效性

第二节传统理性决策模型

一、理性模型的理论依据

二、理性模型的主要缺陷

三、理性模型的重要性

第三节有限理性与渐进决策模型

一、有限理性模型：决策追求满意解

二、渐进主义模型：新政策是对旧政策的补充和修正

第四节系统决策模型

一、系统模型：政策是政治系统的输出

二、沃尔夫的系统分析模型

第五节政策过程模型

一、麦考尔韦伯的内容过程分析模型

二、公共政策的动态过程

第六节精英模型与集团模型

一、精英模型：政策是精英们的偏好

二、集团模型：政策是集团利益的平衡

案例8-1中国人口政策的渐进调整模型

第九章公共政策失败及防治

第一节公共政策失败的含义与类型

一、公共政策失败的含义

二、公共政策失败的类型

三、公共政策失败的表现形式

第二节公共政策失败的原因

一、决策方面因素

二、人的因素

三、公共政策本身的因素

四、公共政策资源因素

五、程序方面的因素

六、政府失灵问题

第三节防治公共政策失败的对策

一、防治公共政策制定过程失败

二、防治公共政策执行过程失败

三、防治公共政策监督过程失败

四、防治公共政策失败的制度保障

案例9-1修路遇红树被迫改道

第十章公共政策的利益分析

第一节“利益”是公共政策的核心要素

一、利益的含义与特征

二、利益是公共政策的核心要素

第二节公共政策是对社会利益的权威性分配

一、公共政策的分配功能

二、公平的公共政策是利益整合的关键

第三节公共利益是公共政策的核心目标

一、公共利益的基本理论

二、公共利益是公共政策的核心目标

第四节公共政策的利益分析框架

一、利益主体及利益结构分析

二、利益需求分析

三、利益实现方式分析

四、利益分配结果分析

案例10-1绍兴人免费游绍兴

第十一章公共政策的量化分析

第一节公共政策的数据分析

一、频数分布的定义

二、频数分布的分类

三、频数分布的分析过程

四、频数分布的描述

五、频数分布的离散度

第二节公共政策的预测分析

一、公共政策预测分析的基本理论

二、公共政策预测的方法论基础

三、公共政策预测的具体方法

第三节成本—收益分析

一、成本—收益分析概论

二、成本—收益分析的步骤与方法

三、成本—收益分析的评价

案例11-1中国人口老龄化问题

案例11-2《哥本哈根共识》：运用成本—收益分析的智者

参考文献

后记