应急管理概论

“天有不测风云，人有旦夕祸福”。翻开人类的历史，一面是辉煌灿烂的文明，一面是人类与危机灾难共存的历程。尤其是进入21世纪以来，全球范围内重大突发事件层出不穷，给人类造成了严重的伤害和损失。随着全球化时代以及风险社会的来临，中国正备受各类突发事件的危害，因不可抗拒的自然原因或人为的因素破坏所导致的突发事件，使我们明显感受到人类的生命、精神、财产、社会秩序及自然环境正面临着严重威胁。由于突发危机事件的发生具有随机性、不确定性，如果应对处置不当，有可能引发更大规模的社会危机，因此，在不断出现的不同类型、不同程度的突发事件面前，如何应对、处置突发事件、如何进行突发事件应急管理，成为当前迫切需要关注和研究的焦点。在面对突发事件的过程中，既需要运用应急管理相关理论，总结以往突发事件处置过程中的经验教训，建立完善应急管理机制，对突发事件进行全过程管理，也需要相关政府部门、企事业单位及全社会力量的共同努力。公安机关在应急管理工作中，要落实“对党忠诚，服务人民，执法公正，纪律严明”的总要求，恪尽职守，采取各种应急管理措施，尽优选可能减少突发事件带来的人、财、物的损失和负面影响。“一个聪明的民族，她会从灾难中学到比平时多得多的东西。”本书编写的过程就是向灾难、向实践学习的过程，在编写过程中本着尊重专家、尊重科学的原则，力求使其具有实践指导意义。在界定突发事件、应急管理等相关概念的基础上，梳理了应急管理的基础理论，阐述了突发事件应急管理体系的内涵与外延，以全过程管理等理论为指导，结合公安应急管理工作的实际情况，对突发事件的预防、准备、处置、恢复进行了分阶段分析，并对突发事件的信息传播管理、应急管理的社会参与等内容进行了阐述。希望本书对公安高等院校及其他院校相关专业应急管理理论的学习与实践提供有益的借鉴。

陈月，女，1968年7月生，北京人，毕业于华东工学院，南京大学法学硕士，现为江苏警官学院治安管理系社会学教研室主任，高级工程师。研究方向：应用社会学。近年来作为主持人或参与人先后完成公安部公安理论及软科学课题课题、江苏警官学院院级课题多项。合著《公安派出所长能力研究》、《公安派出所群众工作研究》，参编公安部统编教材《公安群众工作》等书籍，发表论文10余篇。研究成果获“江苏高校第九届哲学社会科学研究优秀成果二等奖、江苏省公安厅第一届警务理论和警务实战研究优秀成果特等奖等。

第一章 基本概念
第一节 突发事件概述
一、突发事件的定义
二、突发事件的特征
三、突发事件的分类与分级
第二节 应急管理概述
一、应急管理的定义
二、应急管理的阶段
三、应急管理的特点
四、应急管理与一般管理的区别
第二章 应急管理的理论基础
第一节 应急管理基本理论
一、全过程理论
二、风险理论
三、社会冲突理论
第二节 突发事件及应急管理的机理特征分析
一、原则性机理
二、原理性机理
三、流程性机理
四、操作性机理
第三章 我国突发事件的应急管理体系――“一案三制
第一节 突发事件应急管理预案
一、应急预案的内涵
二、我国应急管理预案框架体系的形成
第二节 应急管理体制
一、应急管理体制的内涵
二、应急管理的组织体系
三、应急管理的主体与职责分工
四、公安机关在应急管理工作中的职责
五、我国应急管理体制的完善
第三节 应急管理机制
一、应急管理机制的内涵
二、我国应急管理机制的主要构成
第四节 应急管理法制
一、应急法制的内涵
二、应急法制的主要特征
第四章 突发事件的预防
第一节 预防概述
一、预防的内涵
二、预防的重要环节 ：预测预警
三、预防的基本原则
四、预防的基本措施
第二节 突发事件风险评估
一、风险评估的概念
二、风险评估的重要性
三、风险评估的理论模式
四、风险评估的基本方法
第三节 突发事件应急管理信息系统
一、应急管理信息系统及组成
二、警用地理信息平台的应用
第五章 应急管理的准备
第一节 应急预案管理
一、应急预案与预案管理
二、预案的基本内容
三、预案的编制方法
四、预案的演练与评估
第二节 应急管理人力资源建设
一、专职应急队伍建设
二、兼职救援应急队伍建设
三、志愿者应急救援队伍建设
第三节 应急管理的保障体系
一、应急资金
二、应急物资
三、避难场所
四、应急通信
第六章 突发事件的处置
第一节 突发事件处置的目标与原则
一、突发事件处置的基本目标
二、突发事件处置的基本原则
第二节 突发事件处置的基本工作流程
一、接警与初步研判
二、先期处置
三、启动应急预案
四、现场指挥与协调
五、抢险救援
六、扩大应急
七、信息沟通
八、临时恢复
九、应急救援行动结束
第三节 公安机关在突发事件处置中的职责与工作任务
一、公安机关在突发事件处置中职责范围的界定
二、公安机关在突发事件处置中的主要工作职责
第七章 突发事件的善后与恢复
第一节 突发事件善后与恢复的目标
一、恢复秩序重建设施
二、促进心理恢复
三、把握机遇促进发展
第二节 突发事件善后与恢复的基本原则
一、政府主导，公众参与
二、全面恢复，突出重点
三、公平公正，关注弱者
四、生产自救，多样补偿
五、防灾减灾，寻求发展
第三节 突发事件善后恢复的基本内容与实施
一、突发事件善后恢复的主要工作步骤
二、突发事件后的总结与评估
三、突发事件恢复的实施
第八章 突发事件的信息传播管理
第一节 互联网时代突发事件信息管理面临的挑战
一、突发事件信息具有高度社会敏感性
二、现代传播媒体影响力强大
三、突发事件信息传播内容鱼龙混杂
第二节 突发事件信息传播管理的策略
一、提升新闻传媒正向传播突发事件信息功能
二、强化新闻发言人制度突发事件信息发布功能
三、加强公安机关惩戒突发事件谣言职能
四、引导社交公众平台突发事件舆论
第九章 应急管理的社会与公众参与
一、公众参与是应急管理不可或缺的一部分
二、当前公众参与应急管理的现状与存在的问题
三、应急管理社会参与的未来发展
参考文献