从有益补充到共同发展

改革开放40年来，各级各类民办教育从无到有、从小到大、从弱到强，经历了若干重要阶段，走过了一条从“有益补充”到“共同发展”的道路，已成为我国教育事业的重要组成部分。民办教育的兴起和发展，在多方面促进了整体教育事业的改革发展，有力推动了中国教育现代化的进程。新时代背景下，按照分类管理、分类扶持的总体思路，各级各类民办学校走向了加快内涵建设，实现转型发展的新征程。

董圣足，上海市教科院民办教育研究所所长、研究员，主要从事教育法规政策、民办教育理论研究，著有《民办院校良治之道——我国民办高校法人治理问题研究》等多部著作和论文数十篇。

导语：从有益补充走向共同发展/1
第一章
我国民办教育的发展背景、历程与成就/5
第一节我国民办教育的发展背景/7
一、党的教育兴国方略催动民办教育复兴/8
二、经济改革为民办教育发展夯实物质基础/12
三、人民群众的教育需求促进民办教育繁荣/15
四、教育事业的发展呼唤民办教育多元参与/19
第二节我国民办教育的发展历程/23
一、初创恢复期(1978-1992年)/23
二、稳步增长期(1992-2002年)/28
三、快速发展期(2002-2010年)/34
四、调整规范期(2010年至今)/38
第三节我国民办教育的历史贡献/46
一、显著扩大了教育有效供给/46
二、较好满足了多元教育需求/48
三、极大丰富了办学形态模式/49
四、有力推动了学习型社会建设/50
五、积极促进了教育投融资体制改革/51
六、一定程度拉动了教育投资消费/52
第二章
各级各类民办教育的发展及其特点/55
第一节民办学前教育:从弱势地位到半壁江山/57
一、经历了三个发展阶段/58
二、撑起了幼教事业“半边天”/62
三、呈现出四大发展特征/65
第二节民办义务教育:从逆势增长到有机力量/68
一、在强势公办教育下逆势增长(1978-2002年)/68
二、成为义务教育阶段的生力军(2003-2016年)/72
三、基本教育公共服务均等化下的转型发展/76
第三节民办高中阶段教育:从起伏不定到稳中有进/79
一、发展初期以民办中职教育为主体/79
二、进入新世纪民办高中教育稳中有进/83
三、高中教育普及化驱动下的特色发展/84
第四节民办高等教育:从外延扩张到内涵发展/88
一、依托后发优势快速崛起/88
二、大众化进程中的蓬勃发展/92
三、从高速增长迈向高质量发展/93
第五节民办非学历教育:从野蛮生长到规范发展/100
一、在市场驱动下“野蛮生长”/100
二、在快速发展中“大浪淘沙”/103
三、在改革创新中焕发活力/104
第三章
民办教育地方层面的实践与探索/109
第一节地方实践探索的中国图谱/111
一、积极探索民办学校分类管理改革/111
二、逐步完善公共财政资助方式/116
三、大力推进民办学校内涵建设/123
四、依法落实民办学校办学自主权/126
五、不断创新民办教育投融资机制/128
六、切实加强民办学校规范管理/129
第二节地方实践探索的典型样本/132
一、浙江:力推国家民办教育综合改革试点/132
二、上海:力促非营利性民办学校特色优质发展/138
三、陕西:大力推进民办高校内涵建设/141
四、云南:推动公私合作,助力民办教育发展/145
五、江苏宿迁:打好政策组合拳,吸引社会力量办学兴教/148
六、河南周口:重点支持民办学校教师队伍建设/151
七、广东深圳:全面加大民办教育公共财政扶持/152
第三节地方民办教育改革发展的主要经验/155
一、解放思想,激发社会力量办学活力/155
二、因地制宜,重视发挥市场机制作用/157
三、深化改革,推动民办教育制度创新/158
四、坚持双管齐下,做到扶持规范两手抓/159
五、加强组织领导,实现各部门协同作战/160
第四章
民办教育学校层面的定位与治理/161
第一节以顾客(学生)为中心的办学定位/163
一、坚持市场导向/164
二、坚持资源导向/170
三、坚持政策导向/174
第二节灵活、高效、多样的人才培养模式/178
一、民办幼儿园:聚焦游戏化教学/179
二、民办小学初中:关注核心素养/182
三、民办高中:注重个性化培养/186
四、民办普通高校:实行校企协同育人/188
五、民办培训机构:开展定制式培养/192
第三节富有自身特点的学校法人治理结构/195
一、加强党的领导和党的建设/196
二、健全董(理)事会决策制度/202
三、推进校长队伍职业化/205
四、完善多元监督机制/209
第五章
民办教育发展的机遇与挑战/213
第一节宏观环境变化所带来的新机遇/215
一、经济转型升级释放新红利/216
二、社会深刻变革激发新动力/226
三、科技持续创新造就新载体/240
第二节微观学校发展所面临的新挑战/246
一、制度变迁压力与日俱增/247
二、生存发展空间受到挤压/251
三、体制机制优势有所弱化/259
第六章
民办教育宏观政策走向及其应对/275
第一节未来民办教育宏观政策走向/277
一、稳步推进民办学校分类管理/278
二、积极促进民办教育健康发展/280
三、大力创新民办教育宏观治理/282
第二节民办学校未来发展的应对策略/284
一、树立科学办学理念/284
二、优化整体发展战略/286
三、加强办学能力建设/288
四、深化教育教学改革/290
五、建立现代学校制度/292
参考文献/297