中国发展动态4.新模式:走向共享共治的多元

1. 回顾党的十八大以来的5年（2012-2016）中国发展进程中的重大改革和政策事件，展现出一副鲜活的历史画面。2. 以智库报告的形式阐释在这极不平凡的5年，中国在想什么，中国在做什么。

本书主要系统梳理总结2015年中国国内政治、经济、社会、文化、公共政策领域出台的重要政策与发生的重大事件, 2015年政府更加关注人民对社会发展成果的共享, 使得逐渐定型的中国制度的社会主义内核更为清晰。2015年, 在党的十八届五中全会上, “共享”成为与创新、协调、绿色、开放这些长期被强调的理念同等重要的发展理念, 保证人民在发展中获得感成为新的执政理念, 同时, 通过全面改革, 发布“一带一路”路线图, 构建新型大国关系, 密集开展亚非拉区域合作和全球治理型外交, 一种以共享共治为基础的多元治理格局成形。

北京大学发展研究中心北京大学法治研究中心是北京大学下属的一个跨院系、跨学科、从事政治与法律综合性学术研究和政策咨询的科研机构, 于2010年1月成立，由北京大学及校外相关专家、学者组成，现任主任为北京大学法学院强世功教授。 北京大学法治研究中心始终关注中国崛起对中国政治秩序和全球政治秩序的可能影响，长期跟踪中国政治体制、公共政策和法治发展的进程和变迁，致力于研究中国现代政治法律秩序建构中的重大理论和现实问题，对中国政治法律发展的历史经验和现实运作进行理论总结，为相关政策的制定提供思想资源和理论对策，并培养相关领域研究人才和治理人才。 北京大学法治研究中心承担多项重大课题研究，专门培养“法律与公共政策”专业方向的法律硕士研究生，举办各类学术讨论会及学术交流活动，推出“政法：中国与世界”文丛、“帝国与国际法”译丛、“法意看世界”和“动态中国”等系列学术丛书，编辑《政治与法律评论》和《法律书评》等学术期刊，并推出微信公众号“法意读书”（PKUNOMOS）。

第一部分 中国发展动态年度报告（2015）导言 / 003一、勾勒均衡共富的新图景 / 008（一）“四个全面”战略思想登上历史舞台 / 009（二）筑实新发展观与总体安全观 / 010（三）年终“三会”充实中国发展蓝图 / 013二、营造风清气正的政治生态 / 016（一）规矩、纪律与制度：新开党规之治 / 017（二）干部能上能下与优选优培：激发政坛活力 / 021（三）大协商大统战大党建：凝聚政治合力 / 024（四）司法改革与制度创新：落实责权关系 / 027（五）军事战略调整与体制改革：全面提升战斗力 / 031三、探索经济改革的转型突围 / 033（一）宏观调控：从“稳增长”到“防风险守底线” / 034（二）培育动能：以创新驱动重塑经济格局 / 037（三）放活体制：推进行政分权和市场化改革 / 041（四）拓展空间：塑造对外开放与城乡发展新格局 / 048（五）经济转向：公平共富的重提与供需改革的兴起 / 052四、推进以民为本的多元社会治理 / 054（一）陆海边疆治理：直面挑战、整合突破 / 055（二）社会改革新起点：以民为本、凝聚民心 / 058（三）意识形态领域：掌握领导权、强化一体整合 / 063（四）升级网络治理：主权建构、开放合作 / 065（五）开启绿色治理：全面改革、强化责任 / 067五、全方位开展中国特色大国外交 / 071（一）“一带一路一行”下的国际经济新秩序 / 072（二）“命运共同体”与“全球治理观”引领中国新外交 / 075（三）全球治理大外交凸显中国新角色 / 077结语 / 081第二部分 中国发展动态月度报告（2015）1月 养老金并轨引领民生事业改革 / 085中央政治局审定《国家安全战略纲要》 / 086中国启动机关事业单位养老保险改革 / 088中央深改组聚焦责任落实与纪检改革 / 090中央着力巩固高校意识形态阵地 / 092中央首次全面布局新型智库建设 / 094“五年规划”引领贫困地区儿童发展 / 096上海自贸区改革向全国扩围 / 0972月 治国理政新布局逐步成形 / 101“四个全面”展现治国理政新布局 / 102中国打造协商民主“6+1”体系 / 104公安改革框架意见出台 / 107中央一号文件持续聚焦农业现代化 / 108国务院推动转移支付制度改革 / 11062个城市启动新型城镇化综合试点 / 1123月 世界秩序变革迎来中国时刻 / 115中国筹建亚投行谋求国际金融新秩序 / 116“一带一路”路线图全球发布 / 118习近平首提“亚洲共同体”理念 / 120中央改革新政促创新驱动战略落地 / 122国务院出台“双创”新政 / 124地方政府全面推行权力清单制度 / 1264月 官方提速行政改革保驾经济增长 / 129中央部署经济“稳增长” / 130电商新政促“互联网+”落地 / 133国务院新设协调小组提速简政放权 / 135“水十条”勾画铁腕治水新思路 / 138国务院口岸布局凸显战略意图 / 140国务院出台措施着力清除“红顶中介” / 143四部委联发专文规范“资本下乡” / 1455月 中国制造开启创新升级新十年 / 149新白皮书宣示中国新军事战略 / 150中国版“再工业化”战略规划面世 / 153中央三大措施加速社会整合 / 156国务院力推政府与社会资本合作模式 / 158城市公立医院改革破创收机制难题 / 160高校启动新一轮创业教育改革 / 163北京着力塑造首都核心功能 / 1656月 优秀县委书记带来政坛新风 / 169中央大力表彰优秀县委书记 / 170造岛工程构建南海新格局 / 173治党新规助推反腐制度化 / 175国家推进信息化治理进程 / 177国务院出台“返乡创业”扶持政策 / 1807月 金融震荡考验中国经济治理 / 183中央加紧制定“十三五”规划建议 / 184政府出手救市强化金融维稳 / 186政府引入“大数据”提升治理水平 / 188行业协会商会全面脱钩行政机关 / 190协商民主推向城乡社区 / 193互联网金融新政重建健康金融生态 / 195北京加快推进行政副中心建设 / 1978月 宏观政策重心转向“防风险” / 201中国确立海洋开发新格局 / 202中央突出强调“防风险守底线” / 203西藏座谈会释放治边稳藏新思路 / 206环保新政聚焦党政干部追责制 / 210全国公共资源交易平台迎来统一整合 / 212国务院提速民族教育发展 / 215养老金入市政策落定 / 218农村“两权”抵押贷款政策出台 / 2209月 新一轮国企改革大幕拉开 / 223新一轮国企改革大幕拉开 / 224中央加强社会组织党建工作 / 226国务院集中发力“促投资稳增长” / 229中央强化新疆民族团结建设 / 231国务院力推分级诊疗改革 / 233中央布局科技体制市场化改革 / 236国务院推进“三网融合” / 23810月 中国模式迈向共享共治新阶段 / 243中国特色全球治理观初步成形 / 244党纪新规翻开全面从严治党新篇章 / 248“十三五”规划引领共富之路 / 250供给侧改革新政初露端倪 / 252中国政府首创“市场准入负面清单制” / 255国务院启动新一轮价格改革 / 258人民币跨境支付迈出实质步伐 / 260中国全面放开“二孩”政策 / 26211月 历史性军改全面启程 / 267军队历史性改革开辟强军之路 / 268两岸领导人共创台海新局面 / 270经济政策迎结构性调整 / 272“全球治理”外交密集开展 / 275新一轮农村改革顶层设计面世 / 278中国发起扶贫脱困攻坚战 / 280高等教育与基础教育新政出台 / 28312月 “规划之年”勾勒中国发展蓝图 / 287年终“三会”勾勒中国发展蓝图 / 288执政党强化党校姓党、聚焦主业 / 291中国版全球互联网治理方案成形 / 293居住证新规助推新型城镇化 / 295中央与地方共推环保新举措 / 297“国家标准化体系”新五年规划出台 / 301中央提速财政金融体制改革 / 303

党的十八大以来的5年，是中国发展进程中极不平凡的5年，这5年，中国的改革开放和社会主义建设取得历史性的成就。中国从毛泽东时代的“站起来”、邓小平时代的“富起来”开始进入习近平时代的“强起来”。如果说在过去一些年，国内外学者普遍关注“中国崛起”这个话题，并试图在理论上解释中国为什么会崛起，那么最近一些年他们更加关注中国崛起对世界意味着什么，一个强大的中国为世界贡献了什么，中国的复兴能不能为世界发展提供新的发展模式和发展道路，并为其他国家提供中国经验和中国智慧。近代以来，中国由于遭受列强侵略，社会经济文化相对落后，中华民族一度处于被动挨打地位，中国一直在探索独立和复兴之路。直至一百年前十月革命一声炮响，给中国送来了马克思列宁主义，在马克思列宁主义同中国革命的结合过程中，中国共产党应运而生。中国共产党从成立的第一天起，就义无反顾地肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，团结带领中国人民走出山河破碎、内忧外患、战争连绵的黑暗境地，并通过长期的革命和建设，建立起繁荣富强的社会主义新中国。 无论是中国革命道路，还是中国社会主义建设道路，中国在探索现代化道路的过程中始终保持着独立自主的政治品格，这构成毛泽东时代、邓小平时代和习近平时代在与时俱进中不断变化的内在连续性，由此走出了一条既具有鲜明中国特色、又深具辐射力的现代化道路。党的十九大报告明确指出，中国的探索“拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案”。这就意味着，中国走出了一条具有普遍意义的现代化道路。而要理解这条现代化道路的意涵，就必须知道 “中国在做什么”，理解“中国在想什么”。这就是我们编辑出版《动态中国丛书》的出发点。北京大学法治研究中心以2012年中国进入新时代为开端，以智库报告的方式编辑《动态中国丛书》，该丛书包括：“中国发展动态”、“中国思想动态”、“中国法治动态”和“中国港澳动态”。“中国发展动态”着力展现中央推出的各项重大改革政策，包括国家发展战略、政治体制、行政管理、经济民生、文化思想等领域推出的各项改革措施和公共政策，地方政府有创新的改革措施也有所收录。“中国思想动态”旨在跟踪和记录公共知识界就国际重大事件、全球发展格局与走向的思考，就中国发展战略和发展道路以及政治、经济和社会文化领域的思考和辩论。“中国法治动态”旨在跟踪和记录中国在推动法治发展过程中，在立法、执法、司法等领域推出的重大改革举措，以及引发争议的重大案件和法律热点争论等。“中国港澳动态”旨在跟踪和记录中央治理港澳特区的有关政策和举措，港澳特区在政治、经济、司法、民生、文化思想领域的重大事件和发展变化。我们在每月分类整理的基础上形成年度综述报告。如果我们将这些年度综述报告串起来，就可以清晰地呈现习近平新时代中国特色社会主义道路是怎样一步一步走出来的，以及在这一历史进程中，中国在想什么，中国在做什么。《动态中国丛书》基于对全年度重大事项的记录整理，不仅提供了丰富而生动的具体事项，而且展现出一幅易于把握的历史全景。作为智库报告，我们不是从主观学术立场出发来判断中国的发展走向并由此提供政策建议；相反，我们希望尽可能以一种客观、中立的立场来记载中国究竟在发生什么。因此，每年的年度报告更多是一种客观的综述而不是主观的理论构建，每个人都可以根据这些历史资料进行不同的解读。我们希望《动态中国丛书》成为学术界在研究和思考中国问题时备查的历史资料书。然而，任何历史记录总是会受到编者的关注点和信息搜集能力的限制。我们期待更多人尝试这样的工作，以不同的叙事线索，串起那些散落的珍珠。随着时间的推移，这些记录工作的意义也将与日俱增：当读者站在未来某一时点回顾中国发展历程，他们将能更清晰地看到中国道路是如何从过去某一时点延伸到他们的脚下，由此也能更好地理解当代中国那些看似平淡无奇的思考和实践，究竟是如何在世界历史进程中获得其普遍性的。需要说明的是，《动态中国丛书》的编辑是一项集体合作的事业。由于相关资料来源的局限性，难免会遗漏一些重大主题。加之我们的专业水平有限，对相关主题的挑选与整理也难免有所偏差。同时，为保持历史脉络的连续性和真实性，书稿中对相关政策事件的表述与评论仍保留当时的分析判断。凡此种种缺点，希望读者见谅。《动态中国丛书》的编辑和撰写得益于香港丽达集团、香港敏华控股有限公司的支持。同时，要感谢中信改革发展研究基金会理事长孔丹先生和中信出版社副总编辑季红女士，正是他们的重视与远见，使得本丛书以智库报告形式进入《中国道路丛书》。季红副总编辑认真通读了整个报告，从书名、体例到报告内容乃至编辑细节都提出了专业的修改意见，许多内容都是经过反复修改之后才确定下来。中信出版社罗卫平、谭惠芳等编辑做了大量的联系组织工作，没有她们的努力，这套丛书不会以这种方式与大家见面。党的十八大以来的5年，是中国发展进程中极不平凡的5年，这5年，中国的改革开放和社会主义建设取得历史性的成就。中国从毛泽东时代的“站起来”、邓小平时代的“富起来”开始进入习近平时代的“强起来”。如果说在过去一些年，国内外学者普遍关注“中国崛起”这个话题，并试图在理论上解释中国为什么会崛起，那么最近一些年他们更加关注中国崛起对世界意味着什么，一个强大的中国为世界贡献了什么，中国的复兴能不能为世界发展提供新的发展模式和发展道路，并为其他国家提供中国经验和中国智慧。近代以来，中国由于遭受列强侵略，社会经济文化相对落后，中华民族一度处于被动挨打地位，中国一直在探索独立和复兴之路。直至一百年前十月革命一声炮响，给中国送来了马克思列宁主义，在马克思列宁主义同中国革命的结合过程中，中国共产党应运而生。中国共产党从成立的第一天起，就义无反顾地肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，团结带领中国人民走出山河破碎、内忧外患、战争连绵的黑暗境地，并通过长期的革命和建设，建立起繁荣富强的社会主义新中国。 无论是中国革命道路，还是中国社会主义建设道路，中国在探索现代化道路的过程中始终保持着独立自主的政治品格，这构成毛泽东时代、邓小平时代和习近平时代在与时俱进中不断变化的内在连续性，由此走出了一条既具有鲜明中国特色、又深具辐射力的现代化道路。党的十九大报告明确指出，中国的探索“拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案”。这就意味着，中国走出了一条具有普遍意义的现代化道路。而要理解这条现代化道路的意涵，就必须知道 “中国在做什么”，理解“中国在想什么”。这就是我们编辑出版《动态中国丛书》的出发点。北京大学法治研究中心以2012年中国进入新时代为开端，以智库报告的方式编辑《动态中国丛书》，该丛书包括：“中国发展动态”、“中国思想动态”、“中国法治动态”和“中国港澳动态”。“中国发展动态”着力展现中央推出的各项重大改革政策，包括国家发展战略、政治体制、行政管理、经济民生、文化思想等领域推出的各项改革措施和公共政策，地方政府有创新的改革措施也有所收录。“中国思想动态”旨在跟踪和记录公共知识界就国际重大事件、全球发展格局与走向的思考，就中国发展战略和发展道路以及政治、经济和社会文化领域的思考和辩论。“中国法治动态”旨在跟踪和记录中国在推动法治发展过程中，在立法、执法、司法等领域推出的重大改革举措，以及引发争议的重大案件和法律热点争论等。“中国港澳动态”旨在跟踪和记录中央治理港澳特区的有关政策和举措，港澳特区在政治、经济、司法、民生、文化思想领域的重大事件和发展变化。我们在每月分类整理的基础上形成年度综述报告。如果我们将这些年度综述报告串起来，就可以清晰地呈现习近平新时代中国特色社会主义道路是怎样一步一步走出来的，以及在这一历史进程中，中国在想什么，中国在做什么。《动态中国丛书》基于对全年度重大事项的记录整理，不仅提供了丰富而生动的具体事项，而且展现出一幅易于把握的历史全景。作为智库报告，我们不是从主观学术立场出发来判断中国的发展走向并由此提供政策建议；相反，我们希望尽可能以一种客观、中立的立场来记载中国究竟在发生什么。因此，每年的年度报告更多是一种客观的综述而不是主观的理论构建，每个人都可以根据这些历史资料进行不同的解读。我们希望《动态中国丛书》成为学术界在研究和思考中国问题时备查的历史资料书。然而，任何历史记录总是会受到编者的关注点和信息搜集能力的限制。我们期待更多人尝试这样的工作，以不同的叙事线索，串起那些散落的珍珠。随着时间的推移，这些记录工作的意义也将与日俱增：当读者站在未来某一时点回顾中国发展历程，他们将能更清晰地看到中国道路是如何从过去某一时点延伸到他们的脚下，由此也能更好地理解当代中国那些看似平淡无奇的思考和实践，究竟是如何在世界历史进程中获得其普遍性的。需要说明的是，《动态中国丛书》的编辑是一项集体合作的事业。由于相关资料来源的局限性，难免会遗漏一些重大主题。加之我们的专业水平有限，对相关主题的挑选与整理也难免有所偏差。同时，为保持历史脉络的连续性和真实性，书稿中对相关政策事件的表述与评论仍保留当时的分析判断。凡此种种缺点，希望读者见谅。《动态中国丛书》的编辑和撰写得益于香港丽达集团、香港敏华控股有限公司的支持。同时，要感谢中信改革发展研究基金会理事长孔丹先生和中信出版社副总编辑季红女士，正是他们的重视与远见，使得本丛书以智库报告形式进入《中国道路丛书》。季红副总编辑认真通读了整个报告，从书名、体例到报告内容乃至编辑细节都提出了专业的修改意见，许多内容都是经过反复修改之后才确定下来。中信出版社罗卫平、谭惠芳等编辑做了大量的联系组织工作，没有她们的努力，这套丛书不会以这种方式与大家见面。