大气污染治理政府间分担机制研究:以财税法为视野

转型时期的中国面临着环境治理与财政治理的双重课题，环境与财政并非接近割裂的客观存在，而系治理嵌入和制度倒逼的互动关系。一方面，在静态层面上公共财政表现出治理工具转型、理财治国品性、环境善治功能等诸多制度优势，在动态层面上财政分权为破解当下中国权威型环境治理以及府际环境财政权责规范不足的僵局提供了突破口；另一方面，愈加恶化的大气污染危机倒逼着社会进步，政府负有主导环境治理的责任，财政作为政府履行公共治理责任的必要手段，自然首当其冲地受到影响。《大气污染治理政府间分担机制研究：以财税法为视野》以大气污染治理问题为研究导向，基于领域法学的研究范式，从财政嵌入大气污染治理的内在机理出发，探寻和比较中外大气污染的环境政策，论证财税治理大气污染的法理逻辑，摸索适合中国国情的大气污染治理的财税法路径，尝试从环境法与财税法的接轨视角，积极塑造合作型环境治理与现代化财税体制的理想格局。

王文婷，山东青岛人。中共中央党校政法部讲师。北京大学法学博士(经济法专业，财税法方向)。维也纳国际税法研究所访问学者(国家留学基金)(2011―2012年)。曾先后赴日本东京、德国慕尼黑、哈萨克斯坦阿拉木图、美国圣何塞交流学习。独立发表论文数十篇，在《兰州大学学报》(社会科学版)、《中国党政干部论坛》、《学习时报》等核心期刊发表论文5篇，主持国家社科基金1项。

目录导论：财税法是规范国家治理大气污染的突破口上篇大气污染治理的财税法视角第一章大气环境治理模式转型下的财政嵌入第一节迈向整体合作的大气环境治理格局一、三元模式：大气环境治理的集权、分权与合作二、分离困境：基于大气环境主体维度的现实分析三、整体合作：大气环境治理的模式转换与理性建构第二节大气环境合作治理中的政府主导责任一、政府主导大气环境治理的理论依据二、政府主导大气环境治理的具体展开三、政府主导大气环境治理的财政嵌入第三节公共财政嵌入大气环境治理的静态逻辑一、规制到治理：理念转型下的工具选择二、理财和治国：财政转型下的公共品性三、给付、激励与控权：环境财政之功能第四节财政分权嵌入大气环境治理的动态范式一、联邦主义下的大气环境与政府财政二、大气环境威权治理的中国实践三、大气环境民主治理的分权出路第二章中外治理大气污染的环境政策第一节我国防治大气污染的公共政策演进一、中国大气环境危机及风险特质二、中华人民共和国成立以来防治大气污染的政策变迁三、环境公共政策的演变逻辑与现状反思第二节国家治理大气污染的政治样态一、横向决策层治理大气污染的威权型二、纵向执行层治理大气污染的压力型三、府际合作治理大气污染的协商型第三节域外治理大气污染的典型介绍一、联邦制国家典范：美国二、单一制国家代表：日本三、启示第三章财税法治理大气污染的法治逻辑第一节财税法治理大气污染的功能塑造逻辑一、“财税治污”的政策工具整合二、“财税治污”的主体关系优化三、“财税治污”的组织能力建设第二节财税法治理大气污染的监管实施逻辑一、财政监督范畴的狭义与广义二、“大监管”语境下的大气污染治理第三节财税法治理大气污染的权责配置逻辑一、环境财政权责的语义内涵二、环境财政权责配置的理论依据三、大气环境财政权责的体系构造四、大气环境府际财政权责纠葛下篇府际治理大气污染的财税法路径第四章政府治理大气污染的立法规制路径第一节大气环境规制力的央地分配方案一、环境规制：两个焦点释疑二、合作型治理下大气环境规制重塑三、大气环境规制的央地关系审视第二节政府间大气环境合作治理的宪法化一、府际合作治理的合宪性证成二、府际权责关系的宪法规范三、府际权责关系的宪法实施第三节政府间大气环境协商治理的法治化一、迈向协商式的府际环境合作二、大气环境协商治理的立法创制第五章政府治理大气污染的财税体制建构第一节公共预算与控权型大气环境治理一、环保预算收支的立法控制二、环保预算过程的刚性约束三、环保预算结果的绩效评价四、环保预算流程的民主参与第二节税制改革与激励型大气环境治理一、环保税立法的直接规制二、生态化税制的间接引导三、优惠奖补的制度性回馈第三节地方财政与自主型大气环境治理一、地方财政自主的权力赋予二、地方财力保障的制度改进第四节财政监督与监管型大气环境治理第六章政府治理大气污染的财政分权改革第一节府际大气环境财政权责配置的原则确立一、财权划分维度二、事权划分维度第二节府际大气环境财政权责配置的具体展开一、大气环境财政权责配置的路径选择二、大气环境财政权责配置的机制构建第三节政府主导大气环境合作治理的角色塑造一、党的领导二、中央与地方权力关系三、责任制政府下的自主地方四、自治理念下的有效市场驱动五、环境伦理下的道德社会进步参考文献过有觉知的生活——代后记