2018中华人民共和国土地法律法规全书

《2018中华人民共和国土地法律法规全书（含全部规章）》选择国土资源管理部门、房地产开发商、被征地农民、普通农民等关心的土地法律法规规章、政策性文件为主要内容，收录现行有效的全部土地法律、行政法规、部门规章、司法解释，以及相关政策规定，并辅以典型案例作为实证。每个部分均特设“导读”栏目，对本部分核心主体法进行解读。本书涉及土地规划与供应、土地征收与补偿、土地市场、农村土地管理、土地权属与登记、土地财政与税收、土地督察与违法惩处等多方面内容，体系清晰、查询方便。

法律出版社法规中心，是法律出版社旗下的专业法规编纂机构。法规中心以国家法律、法规、司法解释等规范性文件为主要内容，分析研究立法主旨和读者需求，策划编纂适合办案实务、教学研究和一般大众实际需要各类法律图书。法规中心长期与机关单位、法学院校及研究机构保持密切合作，拥有相关领域较为、专业的作者资源和编辑团队。

一、总类
中华人民共和国土地管理法（1986.6.25）
……
中华人民共和国土地管理法实施条例（1998.12.27）（2014.7.29修订）
国土资源部关于贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》若干问题的意见（1999.9.17）
国务院法制办公室、国土资源部关于对《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（五）项的解释意见（2005.3.4）
国务院关于深化改革严格土地管理的决定（2004.10.21）
国务院关于加强国有土地资产管理的通知（2001.4.30）
国务院关于加强土地调控有关问题的通知（2006.8.31）
国务院关于促进节约集约用地的通知（2008.1.3）
节约集约利用土地规定（2014.5.22）
国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见（2014.9.12）
中华人民共和国物权法（2007.3.16）
最高人民法院关于适用《中华人民共和国物权法》若干问题的解释（一）（2016.2.22）
二、土地规划与供给
1.土地利用规划
中华人民共和国城乡规划法（2007.10.28）（2015.4.24修正）
全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）（2008.10.6）
全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）调整方案（2016.6.22）
土地利用年度计划管理办法（1999.3.2）（2016.5.12修订）
土地利用总体规划管理办法（2017.5.8）
省级土地利用总体规划会审办法（1998.9.29）
国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（2012.2.22）
2.土地储备供给与用途管制
土地储备管理办法（2007.11.19）
国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知（2003.7.30）
国土资源部关于加强土地供应管理促进房地产市场持续健康发展的通知（2003.9.24）（2010.12.3修正）
国土资源部关于认真贯彻《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》进一步加强土地供应调控的通知（2007.9.30）
国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知（2010.3.8）
国土资源部、住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知（2010.9.21）
国土资源部关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知（2010.12.19）
国土资源部、住房和城乡建设部关于进一步严格房地产用地管理巩固房地产市场调控成果的紧急通知（2012.7.19）
国土资源部、国家发展和改革委员会关于发布实施《用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录（2012年本）》的通知（2012.5.23）
附：用地项目目录（2012年本）
禁止用地项目目录（2012年本）
国土资源部等关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见（2016.9.29）
国土资源部办公厅关于印发《产业用地政策实施工作指引》的通知（2016.10.28）
附：产业用地政策实施工作指引
国土资源部、国家发展和改革委员会关于落实“十三五”单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标的指导意见（2016.10.9）
附表：“十三五” 各地区单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标
住房和城乡建设部、国土资源部关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知（2017.4.1）
国土资源部、国家和发展改革委员会关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知(2017.12.7)
3.建设用地审批、备案和监管
报国务院批准的建设用地审查办法（1999.10.22批准）（2010.12.3修正）
各类用地报批会审办法（1998.9.29）
国土资源部办公厅关于进一步简化报国务院批准的建设用地审批工作程序有关问题的通知（2001.5.30）（2010.12.3修正）
国土资源部关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知（2006.12.31）
国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知（2009.1.24）
附件1：报国务院批准单独选址建设项目用地报批材料目录
附件2：建设项目控制工期的单体工程先行用地报批材料目录
国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知（2010.1.14）
国土资源部关于加快做好报国务院批准单独选址建设项目用地审查工作的通知（2010.12.3）
建设用地审查报批管理办法（1999.3.2）（2016.11.25修正）
国土资源部关于加强城市建设用地审查报批工作有关问题的通知（2003.9.4）
国土资源部关于进一步加强和改进建设项目用地预审工作的通知（2012.5.1）
建设项目用地预审管理办法（2001.7.25）（2016.11.25修正）
国土资源部关于进一步加强和改进建设用地备案工作的通知（2007.12.28）
国土资源部关于加强建设用地动态监督管理的通知（2008.9.21）
国土资源部等关于进一步加强和改进国家和省级重点项目建设用地服务和监管的通知（2010.6.9）
国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知（2016.11.30）
附件1：报国土资源部建设项目用地预审材料目录
附件5：报国务院批准农用地转用和土地征收的单
独选址建设项目用地报批材料目录
附件6：报国务院批准土地征收的单独选址建设
项目用地报批材料目录
附件9：报国务院批准城市建设用地报批材料目录
国土资源部办公厅关于建设项目用地预审意见有效期有关问题的复函（2017.4.24）
三、土地征收与补偿
1.征地费用管理
征地管理费暂行办法（1992.11.24）
财政部、国家发展改革委关于征地补偿安置费性质的批复（2004.3.21）
财政部关于征地补偿安置费性质的批复（2005.4.4）
2.征地补偿安置与监管
大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（2006.7.7）（2017.4.14修订）
征收土地公告办法（2001.10.22）（2010.11.30修正）
国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见（2004.11.2）
国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见（2004.11.3）
国土资源部关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知（2005.7.23）（2010.12.3修正）
附件1：征地统一年产值标准测算指导性意见（暂行）
附件2：征地区片综合地价测算指导性意见（暂行）
国土资源部办公厅关于制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作有关问题的意见（2006.1.26）
国土资源部关于切实做好征地统一年产值标准和区片综合地价公布实施工作的通知（2008.6.22）
劳动和社会保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知（2007.4.28）
劳动和社会保障部、民政部、审计署关于做好农村社会养老保险和被征地农民社会保障工作有关问题的通知（节录）（2007.8.17）
国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知（2010.6.26）
国土资源部办公厅关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知（2013.5.13）
国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知（2014.9.23）
国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知（2010.5.15）
中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知（2011.3.17）
国土资源部办公厅、农业部办公厅关于收回国有农场农用地有关补偿问题的复函（2009.9.18）
【典型案例】
郝龙只等15人诉屯留县人民政府不履行征地方案公告和征地补偿、安置方案公告法定职责案
再审申请人河南省修武县郇封镇郇封村村民委员会与被申请人薛海金承包合同纠纷案
陈清棕诉亭洋村一组、亭洋村村委会征地补偿款分配纠纷案
3.征地争议解决
国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知（2011.5.18）
国土资源部关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知（2006.6.21）
最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定（2011.8.7）
最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复（2001.7.9）
最高人民法院研究室关于村民因土地补偿费、安置补助费问题与村民委员会发生纠纷人民法院应否受理问题的答复（2001.12.31）
四、土地市场
1.综合
中华人民共和国城市房地产管理法（1994.7.5）（2009.8.27修正）
中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例（1990.5.19）
城市国有土地使用权出让转让规划管理办法（1992.12.4）（2011.1.26修正）
国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见（1999.11.25）
国土资源部关于建立土地有形市场促进土地使用权规范交易的通知（2000.1.6）
国土资源部关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知（2001.2.13）
国土资源部办公厅关于印发《企业改制土地资产处置审批意见（试行）》和《土地估价报告备案办法（试行）》的通知（2001.5.29）
附件一：企业改制土地资产处置审批意见（试行）
附件二：土地估价报告备案办法（试行）
国土资源部等关于扩大国有土地有偿使用范围的意见（2016.12.31）
关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案（2017.1.22）
附件：试点地区名单
利用集体建设用地建设租赁住房试点方案
（2017.8.21）
最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释（2005.6.18）
2.土地使用权出让
中华人民共和国合同法（节录总则部分）
（1999.3.15）
招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定（2002.5.9）（2007.9.28修订）
招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）（2006.5.31）
协议出让国有土地使用权规定（2003.6.11）
协议出让国有土地使用权规范（试行）（2006.5.31）
国土资源部、监察部关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知（2002.8.26）
……
国土资源部、监察部关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知（2007.4.4）
国土资源部、监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知（2009.8.10）
国土资源部关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见（2011.5.11）
国土资源部办公厅关于实施《城镇土地分等定级规程》和《城镇土地估价规程》有关问题的通知（2015.3.18）
国土资源部办公厅关于协议出让土地改变用途补交出让金问题的复函（2004.6.18）
国土资源部关于企业改制土地资产处置有关问题的复函（2009.4.20）
国土资源部办公厅关于土地出让合同有关问题的复函（2009.7.13）
国土资源部办公厅关于出让土地改变用途有关问题的复函（2010.2.2）
国土资源部办公厅关于农产品批发市场用地有关问题的复函（2010.9.16）
【合同范本】
国土资源部、国家工商行政管理总局关于发布《国有建设用地使用权出让合同》示范文本的通知（2008.4.29）
国有建设用地使用权出让合同（示范文本GF—2008—2601）
3.土地使用权划拨
划拨土地使用权管理暂行办法（1992.3.8）
国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定（1998.2.17）
划拨用地目录（2001.10.22）
最高人民法院关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复（2003.4.16）
4.土地使用权转让
国土资源部办公厅关于股权转让涉及土地使用权变更有关问题的批复（2004.5.31）
国土资源部办公厅关于企业产权转让涉及国有土地使用权转让有关问题的复函（2006.4.10）
国土资源部办公厅关于中新生态城土地转让有关问题的复函（2009.7.7）
……
附件二：合作建房合同（参考式样）
国土资源部、财政部、解放军总后勤部关于加强军队空余土地转让管理有关问题的通知（2007.1.31）
最高人民法院关于国有土地开荒后用于农耕的土地使用权转让合同纠纷案件如何适用法律问题的批复（2012.9.4）
最高人民法院行政审判庭关于非法取得土地使用权再转让行为的法律适用问题的答复（1998.5.15）
5.土地使用权租赁、抵押
规范国有土地租赁若干意见（1999.7.27）
国土资源部关于划拨国有土地使用权抵押登记有关问题的通知（2004.1.15）（2010.12.3修正）
最高人民法院关于能否将国有土地使用权折价抵偿给抵押权人问题的批复（1998.9.3）
6.闲置土地处置与土地使用权收回
闲置土地处置办法（1999.4.28）（2012.6.1修订）
国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知（2009.8.11）
国土资源部办公厅对处理有关收回土地使用权问题意见的函（2006.7.21）
【指导案例】
最高人民法院指导案例22号——魏永高、陈守志诉来安县人民政府收回土地使用权批复案
最高人民法院指导案例41号——宣懿成等诉浙江省衢州市国土资源局收回国有土地使用权案
五、农村土地管理
1.宅基地及农村建设用地
国务院办公厅关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知（1999.5.6）
国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知（2007.12.30）
国务院法制办公室对《关于请答复农村村民建住宅占用耕地收取耕地开垦费有关问题的函》的复函（2003.5.28）
国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见（2004.11.2）（2010.12.3修正）
国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知（2010.3.2）
国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知（2014.9.29）
2.农村土地承包
中华人民共和国农村土地承包法（2002.8.29）（2009.8.27修正）
中央办公厅、国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见（2014.11）
国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见(2014.12.30)
国务院关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见（2015.8.10）
农业部等关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见（2015.4.14）
国土资源部办公厅关于农业科研用地有关问题的复函（2009.5.12）
中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法（2003.11.14）
农村土地承包经营权流转管理办法（2005.1.19）
农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）（2012.6.27）
农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）（2016.6.29）
最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释（2005.7.29）
中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法（2009.6.27）
农村土地承包经营纠纷仲裁规则（2009.12.29）
最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释（2014.1.9）
【典型案例】
王淑荣与何福云、王喜胜等农村土地承包经营权纠纷案
3.农田保护
基本农田保护条例（1998.12.27）（2011.1.8修订）
耕地占补平衡考核办法（2006.6.16）
实际耕地与新增建设用地面积确定办法（2007.9.5）
城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（2008.6.27）
国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（2010.12.27）
国土资源部等关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见（2005.9.28）
国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见（2016.7.25）
国土资源部关于切实做好耕地占补平衡工作的通知（1999.2.8）
国土资源部关于加大补充耕地工作力度确保实现耕地占补平衡的通知（2000.4.7）
国土资源部关于进一步加强和改进耕地占补平衡工作的通知（2001.11.28）
国土资源部关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知（2009.3.14）
国土资源部、农业部关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知（2009.12.2）
国土资源部、农业部关于划定基本农田实行较为保护的通知（2009.12.2）
国土资源部关于切实加强耕地占补平衡监督管理的通知（2010.1.12）
国土资源部关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知（2011.12.26）
国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（2014.2.13）
国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知（2016.2.17）
国土资源部关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知（2017.4.10）
国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知（2017.12.11）
国土资源部办公厅对《关于〈土地管理法〉第三十一条占用耕地的单位是否包括个人的紧急请示》的复函（2001.7.2）
国土资源部关于农民建房占补平衡有关问题的复函（2002.6.13）
国土资源部办公厅关于企业改制过程中国有农用地有关问题的复函（2008.8.4）
4.土地复垦、开发整理
土地复垦条例（2011.3.5）
土地复垦条例实施办法（2012.12.27）
报国务院批准的土地开发用地审查办法（2001.12.14）
土地开发整理若干意见（2003.10.8）
国土资源部关于加强和改进土地开发整理工作的通知（2005.2.7）
国土资源部关于适应新形势切实搞好土地开发整理有关工作的通知（2006.9.20）
国土资源部等关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（2006.9.30）
……
八、执法监察与违法惩处
1.行政责任
违反土地管理规定行为处分办法（2008.5.9）
国土资源行政处罚办法（2014.5.7）
国土资源部关于《国土资源行政处罚办法》第七条的解释（2016.5.12）
国土资源执法监督规定（2018.1.2）
国土资源执法监察错案责任追究制度（2000.12.29）
重大土地问题实地核查办法（2009.6.12）
国土资源领域违法违规案件公开通报和挂牌督办办法（2011.1.14）
国土资源违法行为查处工作规程（2014.9.10）
国土资源部立案查处国土资源违法行为工作规范（试行）（2016.11.16）
国土资源部立案查处国土资源违法行为工作流程图
国土资源部关于查处土地违法行为如何适用《土地管理法》有关问题的通知（1999.4.7）
2.刑事责任
中华人民共和国刑法（节录）（1997.3.14修订）（2017.11.4修正）
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释（2001.8.31）（2009.8.27修正）
最高人民检察院关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定（试行）（节录）（1999.9.9）
最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）（节录）（2008.6.25）
最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）（节录）（2010.5.7）
最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释（2000.6.19）
国土资源部、最高人民检察院、公安部关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见（2008.9.8）
九、其他
土地调查条例（2008.2.7）（2016.2.6修订）
土地调查条例实施办法（2009.6.17）（2016.1.8修正）
城市房地产开发经营管理条例（1998.7.20）（2011.1.8修订）
国土资源听证规定（2004.1.9）
国土资源信访规定（2002.5.9）（2006.1.4修订）
国土资源行政复议决定履行与监督规定（2012.9.6）
国土资源行政复议规定（2017.11.21）
国土资源行政应诉规定（2017.5.8）
国土资源部政府信息公开工作规范（2014.8.22）
12336国土资源违法线索举报微信平台管理办法（试行）(2017.10.12)
附件1：12336微信平台接收违法线索范围
附件2：举报说明
附件3：告知举报人信息模板
最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知（2004.2.10）
附录
1土地相关法律事务流程图
土地征收流程图
土地征收补偿计算公式
（1）土地补偿费计算公式
（2）安置补助费计算公式
（3）平均年产值主要测算依据额计算公式
农村土地承包操作流程图
农村土地承包经营权流转流程图
农村土地承包纠纷仲裁流程图
房地产开发土地权属流转示意图
2全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）
相关用地指标
耕地保有量、基本农田保护面积指标
建设用地指标
园地指标
林地指标
牧草地指标
近期新增建设用地及补充耕地指标
调整后的2020年土地利用主要指标
3主要土地违法行为、法律依据与法律责任
违法批地类
违法占地类
违法转让类
破坏农用地类
其他类
4现行有效土地核心法律法规规章及标准目录
现行有效土地相关核心法律法规目录及其在本书中的位置
国土资源部规章全目录及现行有效的与土地管理相关规章在本书中的位置
国土资源标准目录（土地管理部分）