上海浦东经济发展报告.2018

2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是浦东新区“建设开放、创新、高品质的浦东”、 “向具有标志性的优选城市核心区迈进”的关键一年。浦东新区紧紧把握优选经济有所复苏和靠前经济稳中向好发展的有利条件，聚焦自贸试验区建设和科创中心核心功能区建设两大国家战略，全力推进四个中心核心功能提升和城乡发展一体化两大重点任务，极大推动了浦东二次创业，更出色地当好改革开放排头兵中的排头兵，创新发展先行者中的先行者。基此背景，2018年浦东经济发展报告继续聚焦改革深化和创新探索，以“聚焦系统集成改革”为主题，分四篇、以11个报告形式分析2017年浦东新区全面深化改革开放各项措施系统集成的现状及成效。总报告篇分析了2017年浦东新区经济形势及迈向具有标志性的优选城市核心区的进展，并对2018年浦东经济发展进行了预测。总报告认为，2017年浦东实体经济已出现可喜变化，工业对经济增长的拉动作用加强，服务经济继续引领新区经济发展，扭转了自2010年以来经济增速下降的运行轨迹，强势上行。2017年，具有优选影响力科创中心建设的核心功能实现进一步聚焦，浦东在上海的经济地位继续保持上升趋势，靠前金融中心的核心功能进一步巩固，靠前航运中心的核心功能明显提升。展望2018年，总报告认为，伴随上海自由港建设和科学城进一步推进，浦东新区经济增长总体将保持平稳运行态势，优选城市核心区功能将进一步提升。改革深化篇聚焦于浦东在“一带一路”建设、自贸区金融制度创新和城乡经济协调改革等方面。该篇选取传统制造业领域企业振华重工和新兴科技创新企业太库两个市场案例，分析了浦东结合自贸试验区在投资贸易便利化、金融开放合作、互联互通合作、科技创新合作、人文交流合作等方面的改革创新。其次，该篇研究认为，金融综合监管框架、中央金融机构监管驻沪部门和地方政府之间的监管协调协作机制初步形成，但仍需加强全面的监管组织网络与信息化网络建设。很后，该篇指出浦东城市化过程中既出现了城市和乡村发展极不平衡的城乡二元结构，也形成了人口的“新二元结构”，，镇域经济已经成为浦东经济发展的重要组成部分。机制创新篇主要关注浦东政府行政体制改革。该篇首先实证分析了浦东建设网上政务大厅窗口办理模式，指出加强电子政务的信息基础设施建设对打造“整体政府”具有重要意义；其次，着重分析了“六个双”为核心的政府综合监管体系建设，指出它不断提升了浦东新区政府监管效能，有效推动 “四位一体”事中事后监管格局的构建；很后，以告知承诺改革中公共场所卫生许可实施告知承诺制为例，分析了浦东以企业诚信为导向，运用契约形式来探索的行政管理方式。市场发展集中分析了浦东新区市场主体、电子商务和众创空间。该篇一方面反映了这些领域近期新发展现状，另一方面也体现了浦东体制机制改革对经济转型发展的实质性推动作用。首先，该篇通过调研指出，浦东公有制企业发展质量的提升、外资企业数量和注册资本仍占保证优势、私营企业在各类市场主体中居于首位。其中，在第二产业中新设企业显示出强劲的增长势头，租赁和商务服务业位居新设企业注册资本行业首位。其次，该篇分析发现，浦东在企业集聚、电子支付以及物流等重要环节积累了诸多创新经验，但是也存在如何进一步促进跨境电商、提升专业服务业功能、推动政府监管模式转型等挑战。很后，该篇指出，浦东新区众创空间具有体系化、靠前化、专业化和溢出性的特点。同时，与发达国家和地区相比，浦东新区存在着整体创新创业生态环境有待完善、众创孵化企业能力和水平参差不齐、众创孵化人才队伍难以适应新需求等差距和不足。

周小平，管理学博士，上海市浦东新区委员会党校常务副校长，上海市浦东新区委员会党校校务委员会副主任，上海市浦东新区行政学院副院长，复旦大学城市发展研究院研究员，复旦大学城市治理研究中心主任，浦东区情研究中心主任，浦东新区党建研究会副会长，《浦东论坛》杂志主编。历任上海市政府办公厅建议提案处处长，浦东新区陆家嘴街道党工委书记。主要研究方向为经济金融、社会学、党建理论，长期致力于党建引领下基层社会治理实践研究，推动形成多个项目、品牌创新，产生积极影响；牵头制定智慧城市建设就绪指数，自2014年起连续4年组织并发布《陆家嘴智慧社区建设白皮书》；2014年曾被选调为上海市委一号课题“创新社会治理、加强基层建设”课题组成员。

Ⅰ总报告
12018年浦东新区经济形势分析与预测【胡云华】／001
一2017年宏观经济背景分析／002
二2017年浦东新区经济运行态势分析与判断／007
三浦东新区加快推进供给侧结构性改革面临问题分析／016
四2018年浦东新区经济发展的宏观背景分析／022
五2018年浦东新区经济运行趋势分析与对策建议／024
22017年浦东新区建设全球城市核心区的现状分析【徐美芳】／031
一“四个中心”和“科创中心”核心功能建设现状／032
二浦东新区配置两种资源的功能建设现状／040
三迈向具有标志性的全球城市核心区面临的主要挑战／048
四2018年展望／052
Ⅱ改革深化篇
3上海自贸试验区探索完善金融综合监管制度研究【陈建华】／055
4浦东新区镇域经济协调发展研究——以三林镇为例【刘玉博李双金周慧锋】／072
5浦东新区服务“一带一路”建设的战略实践【王畅】／092
Ⅲ机制创新篇
6浦东基于“互联网+”的行政审批改革与服务能力提升【徐全勇熊玉清】／114
7浦东新区探索“六个双”政府综合监管机制创新研究【孙兰】／136
8浦东新区告知承诺制改革探索【吴津】／155
Ⅳ市场发展篇
9浦东新区市场主体发展状况研究【浦东新区市场监管局、上海社会科学院经济研究所
《浦东新区市场主体发展状况白皮书》课题组】／169
10浦东电子商务发展的创新实践与未来路径【李双金】／203
11浦东新区众创空间的发展现状及对策分析【张波】／223
12后记／238
Abstract／240
Contents／244