行政法治视域下的政府职能转变研究

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将政府职能转变作为新时期行政体制改革的核心内容。新时期的政府职能转变，从广度上来说，既涉及政府、市场和社会的横向关系定位，又涉及中央和地方的纵向事权划分；从深度上来说，突破了将政府职能转变局限于行政体制改革的思路，而是明确经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系，而政府与市场关系的关键在于市场在资源配置中发挥决定性作用；从目标定位上来说，本轮政府职能转变与国家治理现代化结合在一起，将政府职能转变目标定位为政府治理的现代化。本书从法治政府建设的视角出发，探讨了政府职能转变的理论基础、价值目标和基本举措等内容。

骆孟炎，吉林镇赉人，吉林大学法学硕士。现任长春理工大学党委书记、教授、硕士研究生导师，兼任吉林省法理学研究会副会长、吉林省社会学研究会副会长、吉林省伦理学研究会副会长。主持吉林省社科基金项目等多项研究课题，在《吉林大学社会科学学报》《当代法学》《长白学刊》等刊物发表《地方立法膨胀趋向的实证分析》《用系统论方法把握法治理念》《论法律仪式对宪法信仰的作用》等多篇学术论文。研究方向：法哲学、法治政府理论。
周隆基，山东胶州人，吉林大学法学博士，吉利大学政治学博士后流动站人员。现任长春理工大学法学院讲师、硕士研究生导师，兼任吉林省行政法学研究会理事，吉林省宪法学研究会理事。主持吉林省社科基金项目、吉林省法学会重点课题、中国比较法学研究会研究课题等多项课题，在《当代法学》《北方法学》《电子科技大学学报》等刊物发表《低保信息永*公示的制度逻辑及其法学批判》《制度性歧视的内涵辨析》《行政裁量行为的司法审查》等多篇学术论文。研究方向：宪法学、行政法学。

导论政府职能转变的“前世今生”
一、政府职能的基本内涵
二、政府职能转变的历史回顾
第一章行政法治：政府职能转变的理论基础
第一节行政法治的历史发展
一、国外行政法治的历史发展：以德国为例的考察
二、我国行政法治的历史发展
第二节行政法治的基本原则
一、职权法定原则
二、法律优先原则
三、法律保留原则
第三节国家治理法治化：行政法治的当代使命
一、国家治理法治化的基本内涵
二、国家治理法治化与行政法治
第二章服务型政府：政府职能转变的价值目标
第一节我国行政理念的发展变迁
一、以“命令-服从”为核心的管理论
二、以“控制-监督”为核心的控权论
三、以“权利-义务”平衡为核心的平衡论
四、以“服务-受益”为核心的服务论
第二节服务型政府的行政法学分析
一、服务型政府概述
二、服务型政府的理论基础
三、我国服务型政府的建构
第三节服务型政府与政府职能转变
一、政府职能准确定位是构建服务型政府的前提
二、构建服务型政府是政府职能转变的方向和目标
三、服务型政府建设的意义
第三章简政放权：政府与市场关系视角下的政府职能转变
第一节简政放权概观
一、从精兵简政到简政放权
二、新时期简政放权的背景
三、十八大以来简政放权的成效
第二节公共服务均等化：以基本医疗服务均等化为视角
一、新中国医疗卫生服务制度的历程回顾（1949～2009年）
二、基本医疗服务制度的建立
三、基本医疗服务制度与简政放权的契合
第四章事权划分：中央与地方关系视角下的政府职能转变
第一节事权划分的理论前提：中央与地方关系的法治化分析
一、中央与地方关系法治化的一般理论
二、中央与地方关系法治化的基本内容
三、中央与地方关系法治化的价值
第二节中央与地方事权划分的法治背景
一、地方立法权扩大的必要性
二、地方立法权扩大的解读
第三节中央与地方事权划分的实质：政府职能如何实现内部转变
一、我国事权划分改革的现状
二、中央和地方事权划分的实质：政府职能的内部转变
第五章机构改革：政府职能转变的组织法分析
第一节新中国政府机构改革的发展历程
一、第一阶段：经济体制改革初期下的机构改革
二、第二阶段：向市场经济转轨时期下的机构改革
三、第三阶段：回归机构改革本身的“大部制”改革
第二节新中国政府机构改革的经验教训
一、机构改革取得的历史性进步
二、机构改革的反思
第三节机构改革中政府职能转变：行政权的优化配置
一、行政权力在政府间的合理配置
二、行政权力在政府与非政府组织间的合理配置
参考文献