国有资产监管权力分配与制衡

刘现伟、李红娟著的《国有资产监管权力分配与制衡》共包括一个主报告和十个专题研究报告。主报告以国有资产监管权力及相关理论为起点，分析界定了国有资产、国有产权、国有资产权力分配与制衡等概念。在此基础上，对国资监管法律制度现状进行剖析，指出现行国资监管法律效力不足、基本概念界定不清、监管主体模糊和权责界定不明、统一性和协调性差、缺乏对监管者的监管和救济制度等问题，这为依法监管国有资产造成了现实困境。除了法律制度安排上的缺陷与不足外，国有资产监管权力分配与制衡还存在监管主体职能冲突、监管主体分散、监管机构职能定位不清和权责不明等突出问题。在深入剖析问题的基础上，进一步结合国资监管体制现状，对可能的国资监管典型方案进行了对比分析。进而，结合当前国企改革需求，提出国有资产监管权力分配与制衡的总体思路，就是要通过市场化改革减少政府对国企的直接干预，优化政府的国资监管职能和权力，明确国资监管主体职责权力边界范围，推动政府经济社会管理职能与国有资产监管职能分开，搭建国有资本投资运营权力平台，推动政府国有资产监管职能与企业出资人职能分开，推动国有企业完善治理结构和强化国企市场主体地位，推动企业出资人职能与企业经营管理职能分开，充分保障企业经营自主权。很后，有针对性地提出了完善国有资产监管权力分配与制衡机制的政策建议，包括健全国资监管相关法律制度，厘清国有资产监管权力主体法律关系，完善国有资产监管权力分配机制，强化国有资产监管权力制衡机制。
本书的十个专题报告对国资监管权力分配与制衡相关核心议题进行了专题研究，包括国资监管权力分配与制衡机制构建、以管资本为主的国资监管权力分配与制衡机制、从管理到监管的国有资产管理体制变革、中央企业集团管控模式选择与重构、国有资产流转监管体制现状及问题、国有资产流失与流转的关系辨析、国有资产流转中的资产定价、国外国有资产监管经验借鉴、混合所有制改革调查研究、完善混合所有制企业法人治理结构等等。通过这些相关议题的专题研究，进一步对国资监管的定位转型、国资交易流转与保值增值、国企改革的路径选择等问题进行了理性的分析回应，为国有资产监管权力分配与制衡机制的构建提供了有益补充和有力支撑。

刘现伟，男，毕业于中国人民大学，获管理学博士学位，现任国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所企业研究室副主任，副研究员，韩国对外经济政策研究院访问学者。多年来致力于经济体制改革、国企改革、国有经济、产业经济等领域的研究，在《改革》《宏观经济研究》《经济纵横》《宏观经济管理》《优选化》《经济日报》等靠前外刊物以及各类内刊内参发表中英文学术论文几十篇，部分文章被《新华文摘》等转载，独立或合作完成专著、译著等十余部。主持或作为主要成员参与软科学课题研究、经济社会发展规划、管理咨询等项目近百项，其中省部级以上课题十余项，多次获得省部级很好研究成果奖。

主报告 建立健全国资监管权力分配与制衡机制
一、研究背景与文献综述
二、国有资产监管权力分配与制衡相关概念界定
三、我国国有资产监管法律制度现状与问题
四、国有资产监管权力分配与制衡存在的突出问题
五、国外国有资产监管权力分配模式比较与借鉴
六、国资监管体制改革与权力分配典型方案比较
七、国资监管权力分配与制衡总体思路
八、完善国资监管权力分配与制衡机制的建议
专题报告一 国有资产监管权力分配与制衡体制构建
一、国有资产监管权力基本法理问题分析
二、国有资产监管权力体系设计：统一监管下的集权
与分权相结合模式
三、构建有效国有资产监管权力结构框架
四、小结
专题报告二 以管资本为主的国有资产监管权力分配与制衡
一、研究背景与文献综述
二、国有资产监管体制改革历程
三、管资本是国资监管体制改革的必然方向
四、国资监管体制改革与权力分配典型思路评析
五、以管资本为主的国资监管权力分配与制衡思路和框架
六、完善国有资产监管体制政策建议
专题报告三 从管理到监管的国有资产管理体制变革
一、国有资产监管模式的演变
二、当前监管体制存在的突出问题
三、国有资产交易监管改革创新的目标体制
四、从管理到监管的突破路径设计
五、结论和建议
专题报告四 中央企业集团管控模式选择与重构
一、中央企业集团管控存在的主要问题
二、中央企业集团管控模式选择
三、中央企业集团管控模式重构
专题报告五 国有资产流转监管体制现状及问题
一、国有资产流转监管体制的现状分析
二、目前国有资产交易流转监管体制存在的主要问题
三、完善国有资产交易流转体制的建议和对策
专题报告六 国有资产流转与流失问题辨析
一、国有资产交易流转的作用及其目标
二、国有资产流失的行为方式
三、客观看待国有资产流转与国有资产流失
专题报告七 国有资产流转中的资产定价
一、现行国有资产定价机制及存在的主要问题
二、重新认知企业国有资产定价
三、国有资产合理定价政策建议
专题报告八 国外国有资产监管经验借鉴
一、主要发达国家国有资产监管情况
二、多样化的企业国有资产监管模式
三、完善的多层次产权交易市场
四、国外国有资产监管的核心要点
五、对我国国有资产监管的启示
专题报告九 积极稳妥推进国企混改优化国资监管体系――基于实地调研分析
一、国企混改典型案例及启示
二、当前混改面临的困难和问题
三、加快推进国企混改的意见与建议
专题报告十 完善混合所有制企业法人治理结构
一、健全混合所有制企业的法人治理结构
二、在混合所有制企业实行职业经理人制度