行政收费法治化研究

江利红著的《行政收费法治化研究》以我国简政放权背景下行政收费的法治化作为研究对象，针对各行政领域的乱收费问题，结合简政放权的要求，在对行政收费的概念、与税收及市场价格的区别、行为性质、价值取向、基础理论、收费类型、收费的设定范围、设定权限、收费标准、征收机关、征收程序、费用的监督与管理等进行理论探讨的基础上，构建项目许可、项目清单及公示等行政收费设定范围的关联制度，很终提出简政放权背景下行政收费清理改革的对策、方案以及相关的立法建议。

江利红，华东政法大学教授，博士生导师，上海高校特聘教授（东方学者）。
1977年12月生于浙江省衢州市，曾先后在中国政法大学获得宪法学与行政法学硕士、博士学位，在浙江大学光华法学院从事行政法学博士后研究工作两年。其间被遴选为日本文部科学省的国费留学生赴日本留学，获得日本中央大学公法学博士学位，之后在日本中央大学法学部任教。回国后曾任江西财经大学法学院副教授、院长助理、法学学科带头人、比较法研究所所长。现为华东政法大学法律学院教授，同时兼任中国人民大学宪政与行政法治研究中心比较行政法研究所、日本比较法研究所等研究机构研究员。主要研究方向为行政法学和行政诉讼法学，特别注重于对行政法学基础理论的研究，并取得了一定的研究业绩。现已在靠前外出版《行政过程论研究》（中国政法大学出版社2012年版）等专著5部，主持和参与靠前外各类课题研究二十余项，在靠前外法学期刊上公开发表论文八十余篇。

导论
第一章中国行政收费的现状及问题
第一节中国行政收费的现状4
一、行政收费问题的历史演变4
二、我国行政收费的规模5
三、我国行政收费的项目及其依据5
第二节中国行政收费存在的问题8
一、行政收费混乱——现实层面的问题9
二、公平与效率价值的缺失——价值层面的问题15
三、行政收费缺乏法律的规范——法律规范层面的问题16
四、行政收费理论研究的滞后——理论研究层面的问题17
第三节中国行政收费失控的原因分析18
一、政府职能界定不清——“费挤价”的原因18
二、我国财政体制的不完善——“费挤税”的原因19
三、地方利益、部门利益及公务员个人利益等的干扰——“乱收费”的利益驱动20
第四节中国规范行政收费的制度背景22
一、政府职能的转变22
二、中央与地方财政分权的关系23
三、政府财税体制的完善23
四、行政主体自身利益制约机制的构建24
第二章行政收费的概念与性质
第一节行政收费的概念25
一、传统行政收费的概念25
二、行政收费概念的重新界定27
三、行政收费概念的要素28
第二节行政收费与相关观念的辨析29
一、行政收费与税收29
二、行政收费与市场价格30
三、行政收费与事业性收费32
四、行政收费与国有资产收益的范围界限33
五、行政收费与行政性集资、摊派、强制性捐助35
第三节行政收费的特征35
一、一定的无偿性36
二、一定的强制性36
三、一定的固定性37
第四节行政收费的性质38
一、行政收费权干预公民财产权的手段——行政收费权与公民财产权的关系38
二、行政权力干预市场的手段——政府与市场的关系41
三、行政法上的利益调整手段——行政法上各种利益调节机制的关系41
四、行政法上的行政行为——行政征收行为之一43
第三章行政收费的基础理论
第一节行政收费权与公民财产权的关系46
第二节行政收费的价值——公平与效率价值47
一、行政收费的价值48
二、行政收费价值与规范行政收费的关系54
第三节基于公平与效率价值的行政收费基础理论——“成本、效率”理论55
一、现有行政收费基础理论及其评价55
二、基于公平与效率价值的行政收费基础理论61
三、基于公平与效率价值的行政收费基础理论与我国行政收费法律制度建设
第四章行政收费的基本原则
第一节行政收费基本原则的确定64
一、行政收费基本原则的意义64
二、行政收费基本原则的确定方法66
三、行政收费的基本原则68
第二节行政收费法定原则69
一、税收法律主义对收费法定原则的影响69
二、行政收费的法定原则71
三、行政收费法定原则的具体要求71
第三节行政收费的公开、公平、公正原则73
一、行政收费公开原则73
二、行政收费公平原则74
三、行政收费公正原则75
四、“受益者负担”原则75
五、费用涵盖原则77
第四节行政收费主体辅助原则与中立原则78
一、行政收费主体辅助原则79
二、行政收费主体中立原则79
第五节行政收费效率原则79
一、行政法中的效率原则80
二、行政收费的效率原则80
第六节缴费者权益保障和救济原则82
一、行政收费权监督原则82
二、缴费者权益保障原则83
三、缴费者权益救济原则84
第五章行政收费的范围与种类
第一节界定行政收费范围的标准87
一、受益的直接性87
二、受益者范围的特定性
三、受益程度的明显性88
四、以拥挤性公共设施、自然资源的使用效率为标准89
五、以排他费用、征收成本为标准89
第二节行政收费范围界定方式的选择90
一、行政收费范围的界定方式——立法界定与行政主体界定90
二、行政主体界定方式的问题90
三、立法界定的完善92
第三节域外行政收费范围的借鉴93
一、域外行政收费范围的概述93
二、中外行政收费范围的比较98
三、域外行政收费范围的借鉴100
第四节我国行政收费的范围101
一、我国行政收费的肯定范围——《行政收费法》中列举肯定的规定102
二、我国行政收费的否定范围——《行政收费法》中概括排除的规定108
第五节行政收费的种类108
一、行政收费的传统分类方式109
二、成本性行政收费与效率性行政处罚的划分111
第六章行政收费的标准
第一节行政收费标准的确定权112
一、我国目前法律制度中有关行政收费标准的确定112
二、国外及其他地区行政收费标准确定权的借鉴113
三、行政收费标准的确定权114
第二节行政收费标准的确定方式及程序115
一、经济学理论上确定行政收费标准的方法115
二、行政确定方式及其程序116
三、市场确定方式及其程序117
第三节行政收费的标准118
一、行政成本标准118
二、受益标准119
三、效率标准119
第四节行政收费标准在我国行政收费制度中的应用120
一、成本性行政收费的标准121
二、效率性行政收费的标准121
第七章行政收费的设定
第一节问题的提出——我国目前行政收费设定权的混乱124
一、我国目前行政收费设定权的现状124
二、法律、行政法规、地方性法规、规章等各种行政收费设定权之间的关系127
第二节行政收费设定权与依法行政原则128
一、行政收费设定权与“法律的法规创造力”原则128
二、行政收费设定权与“法律优位”原则129
三、行政收费设定权与“法律保留”原则130
第三节影响行政收费设定权确定的因素131
一、立法权的配置132
二、行政权与立法权的关系132
三、地方自治权132
四、部门利益的激励与规制133
第四节域外行政收费设定权的借鉴133
一、美国行政收费的设定权134
二、德国行政收费的设定权134
三、日本行政收费的设定权134
四、俄罗斯行政收费的设定权135
五、澳大利亚行政收费的设定权136
第五节我国行政收费设定权的确定136
一、《价格法》的规定136
二、《政府非税收入管理办法》的规定137
三、其他规范性文件中的规定137
四、有关我国行政收费设定权的立法建议140
五、行政收费设定的法治化141
第六节行政收费的设定程序142
一、提出设定收费项目的立法动议
二、起草并公布草案144
三、征求各方面的意见144
四、审议通过并公布146
五、备案147
第八章行政收费的实施机关和实施程序
第一节行政收费的实施机关148
一、行政收费的主管部门149
二、行政收费的实施机关149
三、行政收费的授权150
四、行政收费的委托152
第二节行政收费的管辖与适用155
一、行政收费的管辖155
二、行政收费的适用条件155
三、行政收费的适用情节156
第三节行政收费的实施程序156
一、行政收费实施程序的完善157
二、行政收费实施程序的主要内容157
三、行政收费的简易程序159
第九章行政收费的管理与监督
第一节费用的使用与管理161
一、将费用纳入财政预算管理162
二、落实“收支分离”制度164
第二节行政收费的监督168
一、明确行政收费的监督机关168
二、建立行政收费目录制度168
三、实行收费许可制度168
四、完善管理制度169
五、强化监督检查169
第三节对缴费者权利的救济169
一、对缴费者权利救济的理论依据170
二、对缴费者权利救济的原则171
三、对缴费者权利救济的途径172
结语
参考书目