广东绿道规划与实施治理

1990年代以来，随着西方区域治理理念的逐步引入，作为我国城镇群发育较早的珠三角率先以协调发展为主题、以建立四类用地模式为策略进行了区域治理方面的初步探索，以期构建可持续发展的区域空间形态，引导城镇合理布局和土地有序开发。然而，先行改革开放与经济优选化的机缘碰撞，靠前化与本地化、政府力与市场力等多种力量迅速汇聚，珠三角社会经济发展迸发出靠前的能量，诱发空间增长由城至乡、由点及面遍地开花。由此，经济的过快增长、资源的低效消耗以及生态环境的恶化，日益成为省市及中央政府对珠三角的担忧。进入2000年，为遏制区域生态环境恶化，土地开发、城镇建设过度连绵，在借鉴大伦敦“环城绿带”、巴黎（大区）区域绿色规划等经验基础上，广东规划人尝试开展有关“区域绿地”的研究，提出并在珠三角展开区域绿地的划定工作，以期在区域层面划定较为保护的绿地并对具有重大自然、人文价值和区域性影响的绿色开敞地区进行严格保护，以守住区域的生态安全底线。但是，理想总是要遭遇现实的挑战，现实中“区域绿地”的划定工作进展并不顺利，一味追求保护的夙愿未能得到地方政府的积极响应。因此，对于如何保护区域绿地，守好生态安全底线也引发了广东规划人的反思与检讨。功夫不负有心人，在艰难的反思与检讨中，对绿色空间有着敏锐的广东规划人终于在欧美“绿道”实践及研究中找到了答案，并萌发了“在绿廊中修建慢行道，使生态廊道成为绿道，实现使用中保护绿地的思路”。可以说，广东绿道思想的形成是广东规划人对珠三角区域治理进行长期探索的结果。
《广东绿道规划与实施治理/中国城乡规划实施理论与典型案例系列丛书》由李建平、宋延鹏、刘沛、牛丞禹编著。

李建平，男，广东省城乡规划设计研究院副总规划师，总工办主任，城乡规划教授级不错工程师，注册城市规划师。在区域规划、城市战略、城乡总体规划、政策研究等领域具有丰富的实践经验。

序
自序
第一章 广东绿道发展建设综述
1 广东绿道思想的形成过程
1.1 基因：空间管治理念的实践
1.2 触媒：宜居城乡建设与区域绿地管治思路的转变
1.3 燃点：建设绿道网的相关建议引起省委书记的高度关注
2 广东绿道规划建设进展
2.1 绿道规划设计与建设协同推进阶段(2009-2011年)
2.2 完善绿道规划建设与强化管理阶段(2012-2014年)
2.3 绿道功能完善与升级发展阶段(2015年之后)
3 广东绿道建设主要成效
3.1 促进了生态与城乡人居环境的改善
3.2 体现了较好的经济效益
3.3 形成了良好的社会效益
第二章 广东绿道网规划
1 绿道、绿道网概念与内涵
1.1 绿道的定义
1.2 绿道的分级、分类
1.3 区域绿道网的定义
2 广东绿道网规划关注的重点
2.1 选线：尊重资源本底、政策要求和地方意愿
2.2 串点：尽可能串联重要生态节点、人文节点和城市开敞空间
2.3 控绿：强调和划定一定宽度的绿廊或绿道控制区
2.4 交通衔接：因地制宜多方式衔接城市和区域交通
2.5 设施配置：分层级组合性配置服务设施
2.6 功能开发：依托资源特色和发展节点拓展绿道功能
2.7 城际交界面衔接：选线、标准、时序等多方面的协同
3 绿道网规划的工作方法
3.1 省市行政、技术层面的互动协同
3.2 以都市区为单元推动城际协调
3.3 公众参与，开门规划
3.4 技术跟踪，动态修正
4 从珠三角到全省的绿道网总体布局
4.1 珠三角区域绿道网总体结构
4.2 全省区域绿道网总体结构
4.3 与港澳的跨界绿道布局
第三章 广东绿道的规划实施机制
1 总体层面：形成政治动员的制度保障
2 省级层面：建立具有创新性的工作机制
2.1 形成了“横向与纵向”有机衔接的工作机制
2.2 做到责任与任务层层分解，形成倒逼机制推动绿道建设
2.3 技术规范和指导文件及时跟进
3 地方层面：建立各显其能、上下齐动的工作机制
3.1 高效运作，有力保障
3.2 多方式保障土地供给
3.3 突出地方特色，丰富绿道内涵
3.4 因地制宜的建设模式，节约人力物力财力
4 社会层面：建立社会各界广泛参与机制
4.1 邀请民间组织、专家学者参与绿道规划调研与方案研讨
4.2 借助绿道标识，提升公众对绿道的认知度
4.3 通过宣传与引导，动员社会各界参与绿道建设
第四章 广东绿道建设管理与运营维护
1 试点起步，推进绿道建设管理立法
1.1 绿道建设管理立法试点
1.2 绿道建设管理省级法规的出台
1.3 绿道建设管理向地方延伸一一属地管理
2 政府主导，探索多样化的绿道建设与经营管理
2.1 政府主导的多样化建设管理
2.2 市场化导向的经营管理方式探索
3 专项资金引导，多方式筹措绿道建设资金
3.1 绿道专项资金来源与用途
3.2 资金筹措方式
3.3 专项资金监管
4 省市协同，推进绿道建设管理的动态监测
4.1 建立省市协同的监测机制
4.2 建立职责明晰的部门联动机制
5 官方主导，推动绿道的广泛宣传
6 珠三角城市绿道的管理运营经验
6.1 珠三角各市绿道管理特点
6.2 珠三角各市绿道运营特点
第五章 广东绿道建设成效与不足
1 广东绿道建设的主要成效
1.1 生态环境效益
1.2 经济效益
1.3 社会效益
2 广东绿道建设形成的主要经验
2.1 领导重视、省市协同，是推动绿道实施的组织保障
2.2 规划建设与管理协同，保障绿道的可持续发展
2.3 财政主导，社会参与，为绿道建设提供资金保障
2.4 强化管理，提升功能，推动绿道升级
2.5 重视宣传与特色营造，提高绿道的公众参与度
3 绿道规划建设与管理运营中存在的不足或问题
3.1 绿道规划建设中存在的不足
3.2 绿道管理运营中出现的主要问题
第六章 结论与展望
1 结论
1.1 广东绿道思想的形成是历史必然与偶然因素的结合
1.2 广东绿道的形成是自上而下政治动员与自下而上发展意愿的结合
1.3 广东绿道规划建设为区域规划实施提供了新的路径与思考
1.4 广东绿道“规建管一体化”具有良好示范意义
2 展望：广东绿道发展新趋势
2.1 结合河涌和流域整治，打造区域绿廊和水岸公园带、运动休闲带，倡导健康生活方式
2.2 以古驿道为抓手，提升绿道文化功能和激活传统村落，提高公众的生态与文化保护意识
2.3 构筑社区绿道网络，助推街区活力提升，促进多元经济活动
2.4 强化各级绿道的连接联通，构筑区域绿色基础设施网络
2.5 推进绿道功能与管理运营的升级
后记