城市排水行业政府绩效管理研究

本书在回顾和总结中国排水行业政府绩效管理问题的基础上，以国家有关法规为依据，借鉴国外城市排水行业管理经验，界定了各级政府、排水企业和排水户之间的权责关系，明确了我国城市排水行业管理体制的目标模式，构建了城市排水行业政府三级绩效指标和测度体系，并采用模拟数据进行验证研究，初步提出了我国城市排水行业政府绩效评估报告的内容框架和体例，为“十三五”以及今后一段时期深入研究和系统建立我国城市排水行业管理绩效评估与实施体系奠定了基础，有助于促城市治理能力和治理体系现代化，促进城市公共服务企业绩效管理规范化。

沈体雁，北京大学管理学院教授、博士生导师，北京大学城市治理研究院执行院长、首都发展研究院副院长、中国区域经济研究中心副主任，中国区域科学协会副理事长。主要从事城市规划与治理、区域发展理论与实践等方面的教学科研工作，研究方向包括公共资源市场设计、产业集群规划、城市增长模拟与政策分析、空间计量经济学与空间数据科学、城市系统规划与云规划体系等领域。主持编制了若干国家重点开发区域系列规划，主持完成了4项国家自然科学基金和1项国家社会科学基金项目。发表学术论文60余篇，出版著作4部、译著4部，获得国家发明1项、北京市科技进步奖3项。
黄宁，女，1990年生，山东济南人，北京大学管理学院硕士，主要研究区域经济发展、城市规划与管理等，曾发表《国外城市水务行业绩效管理模式比较研究》等论文多篇。现任国家开发银行总行干部。
郭洁，女，1991年生，河南商丘人，北京大学管理学院博士研究生，哈佛大学商学院战略与竞争力研究所和哈佛大学地理分析中心访问学者，哈佛大学—北京大学“产业集群地图”合作项目执行负责人，主要从事产业集群与竞争力、产业规划与治理等方面研究。主持和参与完成“我国产业集群管理优化研究”等科研项目，发表期刊论文多篇，在“全球竞争力、集群和创新会议（TCI）”、“北美区域科学年年会”、“美国地理学年会”、“中国区域科学年会”等国内外学术会议发表演讲。

1 城市排水行业绩效管理及其重要意义 001
1.1 什么是绩效管理 001
1.2 城市排水行业系统 008
1.3 城市排水行业绩效与绩效管理 009
1.4 城市排水行业绩效管理的重要意义 010
2 中国城市排水行业管理体制发展阶段、现状与问题 013
2.1 中国城市排水行业管理体制发展阶段 013
2.2 中国城市排水行业管理体制现状 016
2.3 中国城市排水行业管理体制问题 024
3 中国城市排水行业管理体制目标模式 039
3.1 城市排水行业管理体制现行模式 039
3.2 以PPP为特征的城市排水行业管理菱形体制 061
3.3 以市场化为基本资源配置方式的运行机制 067
3.4 中国城市排水行业责任与改革建议 069
4 国外城市排水行业绩效管理经验 075
4.1 国外排水行业绩效管理典型模式概述 075
4.2 国外排水行业绩效管理典型模式总结 086
4.3 国外排水行业绩效管理典型模式对中国的启示 089
5 中国城市排水行业绩效管理目标体系 092
5.1 中国城市排水行业绩效管理问题 092
5.2 城市排水行业绩效管理的目标体系 095
6 中国城市排水行业省级绩效评估指标体系设计 100
6.1 绩效指标设计原则 100
6.2 绩效指标体系设计的理论依据——平衡计分卡 102
6.3 绩效指标设计流程 106
6.4 排水行业绩效评价三级指标体系 108
6.5 指标含义与算法 111
6.6 指标权重的确定 132
6.7 绩效考核的组织与实施 137
7 中国城市排水行业省级绩效评估结果验证 140
7.1 分省排名 140
7.2 分项排名 144
7.3 分地区排名 148
7.4 典型城市分析 153
8 城市排水行业绩效管理实施与投融资体制改革 156
8.1 城市排水行业绩效实施体系 156
8.2 我国城市投融资体制发展阶段 158
8.3 我国城市排水行业投融资现状及问题 165
8.4 我国城市排水行业主要融资模式 177
8.5 进一步我国城市排水行业投融资市场化改革的建议 191
参考文献 214
附录一 排水行业省级绩效评价人民满意度调查问卷 218
第一部分 个人基本信息 218
第二部分 满意度调查 219
附录二 《排水行业绩效考核年度报告》提纲 222
第一部分 前言 222
第二部分 排水行业年度绩效目标回顾 222
第三部分 排水行业年度绩效报告 223
第四部分 问题、建议与展望 225
第五部分 附录 225
附录三 城镇排水绩效管理指标及其评分标准 226