民法总则的诞生

    全国人大常委会法工委民法室从事《民法总则》立法工作专家整理编写。    全面记录《民法总则》 立法过程及背景。    完整收录《民法总则》立法过程法律文本。

    《民法总则的诞生：民法总则重要草稿及立法过程背景介绍》一书以《中华人民共和国民法总则》在立法过程中的几个重要立法草稿以及它们之间的条文变化为载体，如实记录了民法总则的立法过程和相关背景。全书客观呈现了民法总则从草案征求意见稿→一次审议稿→二次审议稿→三次审议稿→大会草案→很后定稿，其中每一阶段的完整条文，以及在审议过程中的来自学界、司法机关、中央和地方相关部门、人大代表和社会公众等各方意见的交汇。本书在反映立法过程条文变化的一大亮点是：除了收入历次修改稿的定稿外，还特别收入了以前次修改稿为底稿的花脸稿，将删除以及新增之处呈现在了前次修改稿上，法律条文立法变迁一目了然。

    主编：杜涛，全国人大常委会法工委民法室副主任。

《中华人民共和国民法总则(草案征求意见稿) >>介绍草案征求意见稿从草案征求意见稿到草案一次审议稿介绍草案一次审议稿花脸稿(以征求意见稿为底稿草案一次审议稿干净稿从草案一次审议稿到草案二次审议稿介绍草案二次审议稿花脸稿(以一审稿为底稿)草案二次审议稿干净稿从草案二次审议稿到草案三次审议稿介绍草案三次审议稿花脸稿(以工审稿为底稿)草案三次审议稿干净稿从草案三次审议稿到大会草案介绍大会草案花脸稿(以三审稿为底稿)大会草案干净稿从大会草案到民法总则介绍民法总则花脸稿(以大会草案为底稿) 民法总则后记

    《中华人民共和国民法总则》的立法总体背景这次民法总则的立法工作，从一开始就是作为民法典编纂工作的一部分考虑和进行的。社会主义市场经济本质上是法治经济，编纂民法典是健全社会主义市场经济制度，完善中国特色社会主义法律体系的必然要求，也是保障经济持续健康发展的现实需要。同时，民法典也是社会生活的百科全书。改革开放初期，立法机关就组织过民法典的起草工作，由于民法涉及面广，内容复杂，当时制定一部完备的民法典条件还不具备，为了加快民事立法，就按照“成熟一个通过一个”的工作思路，先将那些急需的、比较成熟的部分，制定为民事单行法。现行的《中华人民共和国继承法》（以下简称《继承法》）、《中华人民共和国民法通则》（以下简称《民法通则》）、《中华人民共和国担保法》（以下简称《担保法》）、《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）就是在这种背景下制定的。同时还在一大批其他法律中作出了有关民事规范的法律规定。1986年4月六届全国人大第四次会议通过的《民法通则》，包括章基本原则、第二章公民（自然人）、第三章法人、第四章民事法律行为和代理、第五章民事权利、第六章民事责任、第七章诉讼时效、第八章涉外民事关系的法律适用和第九章附则，共9章156条，被认为是当时背景下具体而微之小民法典。1999年3月九届全国人大第二次会议通过的《合同法》，共23章428条。作为规范市场交易行为的一部基本法律，合同法是我国民事立法上的一个里程碑，反映了现代市场经济的共同规则，也是民法典的重要内容。随着民事法律规范体系的不断完善，司法实践积累了不少经验，民法理论研究成果也日益丰富。合同法通过以后，民法学界陆续提出了若干民法典草案建议稿。2002年，根据九届全国人大常委会立法规划和常委会工作报告关于“要加快物权法的起草和民法典的编纂工作”的要求，全国人大常委会立法工作机构在已有民事法律和物权法草案起草的基础上，参考学者建议稿、司法解释、国外立法等材料，起草了民法草案。2002年12月，九届全国人大常委会第三十一次会议对民法草案进行了审议。民法草案共9编、1209条，10万余字，编总则、第二编物权法、第三编合同法、第四编人格权法、第五编婚姻法、第六编收养法、第七编继承法、第八编侵权责任法、第九编涉外民事关系的法律适用法。草案中的合同法、婚姻法、收养法和继承法作为2002年前颁布的法律，是直接汇编到民法草案中的。2004年10月，全国人大法律委员会在十届全国人大常委会第十二次会议关于物权法草案的情况汇报中提出，九届全国人大常委会第三十一次会议对《中华人民共和国民法（草案）》进行了初次审议。“不少常委会组成.人员以及有关方面认为，民法涉及面广、内容复杂，一并研究修改历时较长，以分编审议通过为宜，当前应抓紧制定物权法。十届全国人大常委会立法规划列入了民法草案中的物权法、侵权责任法和涉外民事关系的法律适用法。今年的立法计划要求将物权法草案提请常委会再次审议……法律委员会根据常委会组成.人员以及地方、部门和专家的意见，对民法草案第二编物权法进行了修改，形成了《中华人民共和国物权法（草案）》。”此后，物权法草案又经过全国人大常委会5次审议，2007年3月十届全国人大第五次会议审议通过了《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》），共19章，247条。其后，2009年12月十一届全国人大常委会第十二次会议通过了《中华人民共和国侵权责任法》（以下简称《侵权责任法》），共12章，92条。2010年10月十一届全国人大常委会第十七次会议通过《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》（以下简称《涉外民事关系法律适用法》），共8章，52条。至此，民法通则的各部分制度，除了民法总则方面的相关内容外，基本都在各民法单行法中很大程度地丰富了。此后，全国人大常委会立法工作机构在修改民事诉讼法、消费者权益保护法等立法工作之外，也继续进行着民法典相关的研究工作。党的十八届四中全会提出了“编纂民法典”这一重大立法任务。编纂民法典是对现行民事法律规范进行系统整合，编纂一部适应中国特色社会主义发展要求，符合我国国情和实际，体例手段、结构严谨、规范合理、内容协调一致的法典。编纂民法典不是制定全新的民事法律，而是对现行分别规定的民事法律规范进行科学整理；也不是简单的法律汇编，法律汇编不对法律进行修改，而法典编纂不仅要去除重复的规定，删繁就简，还要对已经不适应现实情况的现行规定进行修改完善，对经济社会生活中出现的新情况、新问题作出有针对性的新规定。改革开放以来，我国分别制定了《民法通则》《继承法》《中华人民共和国收养法》（以下简称《收养法》）《担保法》《合同法》《物权法》《侵权责任法》等一系列民事法律，修改了《中华人民共和国婚姻法》（以下简称《婚姻法》），在经济社会发展中发挥了重要作用。近年来，人民群众和社会各方面对编纂民法典的呼声比较高。编纂民法典已经具备了较好的主客观条件。经同有关方面反复研究，编纂工作按照“两步走”的工作思路进行：步，编纂民法典总则编（即中华人民共和国民法总则），经全国人大常委会审议后，提请2017年3月召开的十二届全国人大第五次会议审议通过；第二步，编纂民法典各分编，拟于2018年整体提请全国人大常委会审议，经全国人大常委会分阶段审议后，争取于2020年3月将民法典各分编一并提请全国人民代表大会会议审议通过，从而形成统一的民法典。按照进度服从质量的要求，具体安排可作必要调整。全国人大常委会法工委民法室从2015年年初开始，就本着“两步走”的思路，在先前工作的基础上，着眼于民法总则的内容，梳理民法通则的规定，分析重点相关的司法解释，整理比对学者建议稿总则部分，了解国外立法例以及新发展，并以此为基础着手起草民法总则的民法室室内稿。