“城中村”改造中集体土地制度改革的现实困境与制度破解

广州市城中村改造中土地问题产生的根源主要在于改造制度缺位、政府角色错位等方面。万娟娟著的《城中村改造中集体土地制度改革的现实困境与制度破解：基于广州市地方实践的考察分析》基于广州市地方实践的考察，了解城中村改造的现实困境解。建议通过制度创新与优化来破解集体土地改革的难题，从顶层设计着手完善城中村改造的相关法律法规，创新城中村土地利用方式，从民主法治建设入手理顺政府权责，增强利益相关方的参与感，从细节关怀体现城市共享，树立正确的城市化观念，以民生社保为抓手促进人的城市化，很终实现城中村改造的优选目标。

万娟娟，女，江苏淮安人。中山大学新华学院法律学系讲师，西南政法大学法理学博士生。主要研究领域为法理学、土地法律制度。发表学术论文多篇，主持、参与国家社科基金、广东省教育教学改革研究项目及广州市社会科学规划课题多个，主编及参编教材多部。

前言
第一章农村集体土地使用权流转的发展概况
第一节集体土地使用权的概念及特征
一、集体土地使用权的内涵及外延
二、集体土地使用权的特征
第二节集体土地使用权流转的历史概况
一、集体土地使用权流转的历史概况梳理
二、推进集体土地使用权有序流转的必要性考察
第三节集体土地使用权流转的理论基础
一、集体土地使用权流转的理论支撑
二、集体土地使用权流转的类型化分析
三、集体建设用地使用权流转的具体方式
第二章集体建设用地使用权的流转现状与困境
第一节集体经营性建设用地使用权流转的现状与困境
一、集体经营性建设用地的概念
二、集体经营性建设用地使用权流转的现状及困境
三、集体经营性建设用地入市流转试点及经验总结
第二节宅基地使用权流转的现状与困境
一、宅基地使用权的概念
二、宅基地使用权流转理论综述
三、实证分析：宅基地使用权流转现状及司法裁判中的混乱
四、解释论立场：无法形成统一的裁判尺度
五、立法论的分析：宅基地使用权立法缺位
第三章城中村概述
第一节城中村的概念
一、国内关于城中村概念的理论争鸣
二、域外理论发现与检讨
三、国内实践探索
第二节城中村的成因及困境
一、城中村的成因
二、城中村的现实困境及价值
第三节推进城中村改造的客观必要性
一、提升城市竞争力的迫切需要
二、实现城市生态环境可持续性发展的迫切需要
三、加速实现城市化进程的迫切需要
四、构建和谐社会的迫切需要
第四节广州市城中村概况
一、广州市概况
二、广州市城中村形成的特点
三、广州市城中村形成的过程及概况
第四章城中村改造的路径选择
第一节推进城中村改造的法律依据及政策支撑
第二节城中村改造路径的类型化分析
一、城中村改造的主要模式及经验总结
二、城中村改造的创新模式及批判
三、香港及域外国家城市改造经验借鉴
第五章广州市城中村改造概况
第一节广州市推进城中村改造概况
一、“三旧改造”的历史背景
二、“三旧改造”是城市发展的必然要求
三、作为“三旧改造”重点的城中村改造
四、广州市城中村改造的政策依据
五、广州市城中村改造的概况
第二节广州市城中村改造的典范——“猎德模式”
一、“猎德模式”
二、“猎德模式”在广州市的发展
第三节“猎德模式”的经验总结与检讨
一、“猎德模式”的特点
二、城中村改造过程中“改制公司”的路径选择
三、城中村“改制公司”的法律设计
四、“猎德模式”存在的问题
第六章司法介入下城中村改造的难题及反思
第一节涉城中村改造纠纷的司法解决路径选择
一、城中村改造过程中纠纷产生的原因分析
二、全省涉“三旧”改造纠纷案件的类型化分析
三、民事诉讼还是行政诉讼——基于案例分析的实证考察
四、确定补偿标准的依据——村规民约还是国法？
第二节城中村改造进路的反思与设想
一、确立“先补偿后搬迁”的原则，依法稳妥推进城中村改造
二、完善补偿方案的表决程序、优化补偿标准，消解潜在改造纠纷
三、启动地方立法，引入政府行政服务，有序疏导补偿安置纠纷
四、构建立体多维的纠纷解决体系，促进城中村改造规范、有序运作
参考文献