我国地方政府债务融资的法律规制研究

地方政府债务融资是指地方政府借助政府信用发行债券或借款筹集财政资金，并承诺到期还本付息的行为。本书探讨了如何授予地方政府举债融资权，其融资应当受到何种，如何防范债务融资带来的风险。本书认为应该制定财政责任法，通过立法的形式建立债务风险的事前、事后处理机制，对我国建立地方债务风险法律控制机制具有重要意义。此外，还需建立约束地方政府债务融资和债务责任的制度。

杨珊，1977年生，四川成都人。2003年毕业于四川大学法学院民商法专业，获法学硕士学位；2015年毕业于西南政法大学经济法专业，获法学博士学位。现为西南交通大学公共管理与政法学院法学系副教授，主要研究方向为经济法、劳动法。先后在CSSCI来源期刊及其他刊物上发表学术论文十余篇，参与编写专著和教材两部，主持和参与国家社科基金项目、教育部课题及其他省部级项目共七项。

内容提要
导论
一、选题源起与意义
二、研究综述
三、研究思路和研究方法
四、本书的创新点和不足
第一章 我国地方政府债务融资的概况
第一节 我国地方政府债务融资的历史与现状
一、地方政府债务融资的概念界定
二、我国地方政府债务融资的发展历程
三、地方政府债务融资的主体和主要方式
第二节 地方政府债务融资行为的理论基础
一、公共产品理论
二、公债融资的主要学说
三、财政分权理论
第三节 我国地方政府债务融资存在的主要问题
一、债务风险问题突出
二、加大经济发展方式转变难度
三、助推不可持续的"土地财政"
四、不利于政府职能转变
第四节 我国地方政府债务产生的原因
一、公共池塘问题
二、预算软约束问题
三、财政分权的视角
四、地区之间的竞争
五、地方政绩考核机制
六、宏观政策影响
七、法律规范缺失
第五节 规制我国地方政府债务融资的制度和政策梳理
一、对地方政府融资平台的清理和整顿
二、控制银行贷款风险
三、明确地方政府债务融资的责任人
四、要求地方政府融资平台公司注资合法合规
五、赋予地方政府发债权
第二章 其他国家地方政府债务融资的法律规范考察
第一节 巴西《财政责任法》对地方政府债务的约束
一、巴西财政责任法的背景
二、巴西债务危机的制度根源
三、巴西财政责任法的主要内容
四、巴西约束地方政府债务的经验和教训
第二节 美国对地方政府市政债券市场的监管
一、美国市政债券市场监管机制的形成和发展
二、美国市政债券市场的主要监管规则
三、美国市政债券市场监管的经验和教训
第三节 日本政府行政控制为主的地方政府债务管理模式
一、日本地方政府债务的历史与现状
二、日本地方政府发行债券的审批制度和事前磋商制度
三、日本地方政府债券发行制度
四、日本地方政府债务的风险控制机制
五、日本地方政府债务融资的经验和教训
第三章 规范我国地方政府债务融资的基本目标和路径
第一节 规范地方政府债务融资的基本路径
一、市场控制模式
二、行政控制模式
三、法律规则控制模式
四、合作安排控制模式
第二节 我国规制地方政府债务融资的目标和路径选择
一、我国规制地方政府债务融资的目标
二、我国规制地方政府债务融资的路径选择
第三节 规范我国地方政府债务融资的基本原则
一、法律授权原则
二、预算管理原则
三、上级政府约束原则
四、公共效益优选化原则
第四章 构建我国地方政府债务融资的法律帆制
第一节 对地方政府债务融资规制现状的检讨
一、规范手段政策化
二、未着眼于建立横向权力制约机制
第二节 建立控制地方政府债务的法律规范体系
一、借鉴他国制定《财政责任法》的经验
二、建立债务融资的事前规范体系
三、建立应对债务危机的事后机制
四、构建处置地方政府债务的法律机制
第三节 我国地方政府债务融资规制主体的设置
一、规制主体的角色定位
二、规制主体的权力设置
第四节 建立规范的地方政府债务融资约束机制
一、地方政府债务融资主体和融资形式的规范化
二、地方政府债务规模控制手段规范化
三、地方政府债务融资的用途约束
四、地方政府融资债务资金来源规范化
五、地方政府偿债资金来源规范化
第五节 建立地方政府的债务责任规则
一、界定企业债务与地方政府债务
二、明确地方政府是地方政府债务的责任主体
三、地方政府债务自负的两个决定性因素
第六节 建立地方政府存量债务的化解机制
一、公私合作伙伴关系的应用与地方政府公共财政的创新
二、通过公私合作伙伴关系化解地方政府债务
三、防范公私合作伙伴关系产生新的地方政府债务
第五章 完善我国地方政府债务融资的相关法律制度
第一节 完善我国财政分权制度的基本构想
一、明确政府和市场的关系
二、通过法律的方式明确中央和地方政府的事权
三、确定与事权相匹配的财权配置
第二节 完善地方政府债务融资的预算监督制度
一、地方预算决策自主权
二、明确预算的法律效力
三、改革地方人大预算监督的具体法律制度
四、完善违法举债融资的预算法律监督和法律责任
第三节 完善地方政府财政信息公开透明制度
一、公开透明原则的释义
二、财政信息公开的理论基础
三、我国地方政府财政信息公开的法律障碍
四、我国地方政府财政信息披露制度的改革和完善方向
第四节 建设地方政府信用评级制度
一、地方政府信用评级的制度现状
二、我国地方政府信用评级的特殊性
三、地方政府信用评级法律制度存在的主要问题
四、改善地方债券信用评级的宏观法律环境
五、完善地方债券信用评级机构相关制度
结论
参考文献
后记