政府和社会资本合作(PPP)全流程指引

本书从实务角度出发，以《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》的操作流程和《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）》的合同架构样本为基础，对政府和社会资本合作（PPP）项目在实务操作中的热点问题、典型案例、相关政策法规、法律风险和项目合同范本进行分解整理，帮助读者快速掌握PPP的基础知识、操作流程、合同架构并建立立体化的PPP项目思维方式。本书是PPP相关法律政策法规的快速检索工具，是以合同体系来展现PPP项目全貌的案例解读工具，也是指导PPP实务操作的流程性工具，自出版以来取得了业内的广泛认可。本次再版，根据2015年5月以来国务院、国家发展和改革委员会、财政部等部委发布的PPP相关政策法规全面修订本书，对相关热点问题、典型案例结合近两年来的实践操作经验进行了全面更新，并新增经反复论证的项目合同范本供读者参考。

上篇PPP操作流程指南
第1章总则
热点问题
问题1什么是PPP？
问题2我国政府为何要大力推广PPP模式？
问题3我国当前PPP模式法律政策环境如何？
问题4运用PPP模式对于地方政府财政投资的积极意义有哪些？
问题5结合PPP模式的运用，政府事权与支出责任制度应如何完善？
问题6政府和社会资本对合作伙伴的基本要求有哪些？
问题7如何通过PPP模式的运用促进政府债务结构的调整？
问题8PPP有关政策对于PPP模式中社会资本的主体资格有什么要求？
问题9PPP实施机构的范围及职能有哪些？
问题10新政策对于PPP模式中社会资本的主体资格有什么要求？
问题11PPP项目操作流程应包括哪些内容？
问题12应怎样建立PPP模式的保障机制？
问题13PPP模式目前推广的领域有哪些？
问题14PPP模式与BT模式存在哪些区别？
问题15PPP模式中中介机构发挥的作用有哪些？
问题16是否所有PPP项目须进入PPP综合信息平台？综合信息平台项目库在规范管理PPP项目方面有哪些重要功能？
问题17PPP综合信息平台需要录入项目的哪些信息？
典型案例
国家体育场“鸟巢”项目
徐州市城市轨道交通2号线一期工程项目
法规政策
要点1法律依据
要点2社会资本
要点3适用范围
要点4实施机构
要点5合作原则
第二章项目识别
热点问题
问题1哪些项目适合运用PPP模式？
问题2项目筛选的基本注意点有哪些？
问题3PPP项目需要哪些文件资料？
问题4PPP项目发起的方式包括哪些？
问题5《初步实施方案》应当包含哪些方面的内容？
问题6物有所值（VFM）的内涵及评价方法包括哪些内容？
问题7在我国现行政策下如何适用物有所值评价机制？
问题8PPP物有所值评价应遵守何种工作流程？
问题9PPP物有所值定性评价和定量评价的具体评价内容有哪些？
问题10PPP物有所值评价发挥作用的阶段如何？
问题11PPP物有所值评价应在何时间点开展，应准备哪些资料？
问题12PPP物有所值评价的实施主体为哪一方才符合法律要求？
问题13应通过何种合规方式委托第三方专业机构开展PPP物有所值评价？
问题14PPP物有所值评价中定性评价应遵循何种程序以保障合规性？
问题15PPP物有所值评价报告中应包含哪些基本内容？
问题16什么是财政承受能力论证？
问题17PPP项目财政承受能力评估的内容有哪些？
问题18财政支出责任包括哪些内容？
问题19不同类型的财政支出责任应如何进行测算？
问题20财政支出责任测算公式中的年度折现率和合理利润率应如何确定？
问题21PPP项目财政承受能力论证应符合怎样的工作流程？
问题22PPP项目物有所值评价报告和财政承受能力论证报告是否都需要进行备案与信息公开？
问题23PPP项目财政支出规模有何？如何安排？
典型案例
上海华电莘庄工业区燃气热电冷三联供改造项目
池州污水处理TOT项目
法规政策
要点1PPP项目发起
要点2PPP项目筛选
要点3PPP项目物有所值评价
要点4PPP项目财政承受能力论证
第三章项目准备
热点问题
问题1PPP项目在准备期需要完成哪些主要工作？
问题2PPP模式的核心要素有哪些？
问题3PPP项目准备期是否需要成立PPP项目小组？
问题4PPP项目的主要运作方式有哪些？
问题5应如何选择PPP项目的运作方式？
问题6PPP项目的合作期限如何确定？
问题7PPP项目的交易结构包含哪些内容？结构设计中应考虑哪些问题？
问题8PPP项目基本合同体系由哪些合同组成？
问题9针对风险分担和利益分配，政府和社会资本的主要关注点是什么？
问题10PPP项目中风险分配如何界定？
问题11PPP项目是否蕴含财政风险？
问题12PPP项目的回报机制有哪些？政府付费机制的依据是什么？
问题13社会资本介入PPP项目的盈利方式有哪些？
问题14设立PPP产业投资基金可起到何种作用？
问题15PPP产业投资基金主要模式目前包括哪些？
问题16PPP项目禁止固定投资回报的规定有哪些？
问题17固定投资回报、保底条款与保底承诺的基本区分是什么？
问题18设计保底量机制应考虑哪些因素？
问题19设计超额收益分享机制应考虑哪些因素？
问题20社会资本投资回报调整机制需要哪些方面的合理设计？
问题21为何要建立浮动收益率机制？建立浮动收益率机制应坚持何原则？
问题22是否有必要建立价格管控机制？
问题23PPP项目的特许经营期应如何设计？
典型案例
北京地铁4号线项目
安庆市外环北路工程项目
法规政策
要点1管理架构组建
要点2实施方案编制
要点3实施方案审核
……
第四章项目采购
第五章项目执行
第六章项目移交
下篇PPP通用合同指南
附录1现行有效PPP法规政策清单
附录2上市公司政府和社会资本合作（PPP）项目大数据分析报告