分税制政策运行的均等化效应研究--聚文网

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内容简介

分税制自1994年实施以来至今已超过20个年头。基于学术分析的视角，有的学者通过比较分税制实施的中央对地方转移支付前后地区间人均财政支出差异水平的变化，认为中央对地方转移支付有效地推进了地区间人均财政支出的均等化；有的学者通过对地区间人均财政支出差异的来源分解，认为中央对地方转移支付加大了地区间人均财政支出差异。笔者认为这两种观点难免有所偏颇，分税制的政策绩效衡量应当考虑将分税制实施后中央财政从各地区集中的财力还原到各地区，按此计算假定不实施分税制的各地区人均财政支出差异水平，与实际各地区人均财政支出差异水平进行比较。按此分析思路，本文基于1993-2009年的有关数据对分税制政策运行的均等化效果进行了相关测算与分析，得出基尼系数的缩小程度由1994年的2.8%提高到2009年的42.7%。这为分税制财政管理体制在有效缩小地区间人均财政支出差异水平提供可靠证据。

作者简介

张海燕，北京师范大学经济与工商管理学院会计系教员，中国人民大学管理学（会计学）博士。主要研究领域：绩效评价与政府财务报告、公共部门治理与理财、资本市场与公司治理等。近年来致力于财务会计案例教学设计、政府组织信息披露研究、公共部门管理会计应用研究等领域。

第1篇测算中央集中增量与转移支付增量
第1章中央集中增量
1.1测算方法概述
1.2中央集中两税增量
1.3中央集中所得税增量
1.4集中增量合计
第2章转移支付增量
2.1中央对地方转移支付概述
2.2转移支付增量
第2篇均衡地区间财力效果
第3章地区间人均财政支出差异程度的变化
3.1分析方法概述
3.2假定不实施分税制集中增量再分配制度措施
3.3实施分税制集中增量再分配制度措施后
3.4对比分析
第4章各地区净贡献、净受益情况
4.1地方总体净贡献、净受益情况
4.2各地区净贡献、净受益情况
第3篇研究总结
第5章分税制均衡地区间财政支出效果评价总结
5.11994年以来各地区人均财政支出差异总体呈下降趋势
5.2人均财政支出差异水平的下降来源于多个因素
5.3假定不实施分税制财政管理体制改革各地区财政支出水平差异
5.4分税制财政管理体制有效缩小了地区间人均财政支出差异
5.5研究结论
附录：基础数据
一、历年各地区总人口
二、历年各地区财政本级收入
三、历年各地区财政本级支出
四、历年各地区两税
五、历年各地区所得税
六、历年各地区中央补助收入
七、历年中央对各地区两税返还
八、历年中央对各地区所得税基数返还
九、2004年中央对地方出口退税基数返还
十、2009年中央对地方成品油价格和税费改革税收返还
十一、历年中央对各地区转移支付
参考文献

分税制政策运行的均等化效应研究

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