探索法治中国建设的地方实践

2013年1月，习近平总书记首次提出建设法治中国的宏伟目标。法治中国建设需要顶层设计和中央的统一安排，也应发挥地方的积极性，总结地方探索的经验成果。广东省珠海市毗邻港澳，是我国最早的经济特区之一，拥有推进地方治理体系现代化与法治创新的地缘优势。本报告从党对依法治市的领导、科学立法与民主立法、法治政府建设、司法改革与司法创新、流动人口服务与管理、集体建设用地使用权的流转、公共法律服务与供给、横琴新区的综合执法改革几个方面，分析了珠海市法治发展取得的成效，并在此基础上，对今后中国地方法治的完善发展提出具有针对性、可操作性的建议。

中国社会科学院国家法治指数研究中心，中国社会科学院法学研究所国家法治指数研究中心，中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组主要负责人田禾，中国社会科学院法学研究所研究员、法治国情调研室主任、国家法治指数研究中心主任，《法治蓝皮书》主编。主要研究领域为实证法学、刑事法治。吕艳滨，中国社会科学院法学研究所研究员、国家法治指数研究中心副主任，《法治蓝皮书》副主编、工作室主任。主要研究领域为实证法学、政府法治、信息法。

导论
第一章党的领导与依法执政
一加强执政能力建设，党委领导推进依法治市
(一)组建领导小组，推动法治工作
(二)谋划法治规划，统筹领导关系
(三)监督政法工作，引导法治方向
二完善党的执政体制，加强党内法规制度建设
(一)加强党内法规制度建设
(二)完善重大事项决．策机制
(三)加强党风廉政制度建设
三培育党员法治思维，强化干部依法办事能力
第二章科学立法与民主立法
一珠海立法变迁
(一)特区立法阶段
(二)两法并存阶段
(三)两法共处阶段
二珠海立法特色
(一)珠海立法效率高
(二)特区立法比例大
(三)立法质量有保障
(四)立法领域覆盖广
三珠海立法成效
(一)科学民主立法举措得力
(二)立法引领改革成效显著
(三)“立法试验田”作用明显
第三章法治政府与依法行政
一背景因素考量
二完善体制机制
(一)行政执法规范有力，监管能力水平不断提升
(二)简政放权力度空前，行政审批改革成效凸显
(三)促进科学民主决策，完善行政决策制度机制
(四)提升政府激励程度，强化法治政府考评监督
(五)完善纠纷解决机制，倒逼政府行为规范守法
(六)完善法律顾问制度，为政府提供合法性审查
三体现民生导向
(一)完善社会保险法治，免除大众后顾之忧
(二)全面推行依法治教，教育法治惠及百姓
(三)监督管理有序有效，确保舌尖上的安全
(四)环境法治建设创新，生态治理卓有成效
(五)完善欠薪预警机制，构建和谐劳资关系
第四章阳光政府与信息公开
一阳光政府建设的二次出发
(一)阳光政府建设的背景
(二)阳光政府建设的意义
二珠海阳光政府建设的举措
(一)强化组织建设
(二)完善规范建设
(三)加强平台建设
(四)拓宽公开领域
(五)注重考核监督
(六)着力政策解读
(七)及时回应舆情
三珠海阳光政府建设的成效
(一)初步满足知情权
(二)得以行使监督权
(三)政府行为规范化
(四)治理能力有提升
第五章司法改革与司法创新
一司法改革的变迁回眸
二司法体制改革新态势
三成功试水的横琴样本
(一)机构设置扁平化
(二)人员管理专业化
(三)监督考核科学化
(四)职业保障全方位
第六章流动人口服务与管理
一流动人口与社会治理
(一)流动社会的新阶段
(二)社会治理的新要求
(三)珠海发展的新任务
二管理服务走向规范化
(一)信息管理
(二)居住管理
(三)宣传教育
(四)治安管控
三基本公共服务均等化
(一)就业创业
(二)劳动维权
(三)医疗保险
(四)优生优育
(五)子女入学
第七章集体建设用地使用权的流转
一集体建设用地使用权流转的背景
二珠海的立法与实践
三完善和拓展的空间
四探索成效与现代农业发展
五未来发展展望
六集体建设用地使用权流转小结
第八章公共法律服务与供给
一基层公共法律服务的需求与供给
二调整组织和结构架构，打造标准公共法律服务中心
三界定政府与市场边界，规范公共法律服务工作流程
四加强知识与社会互动，以服务中心为法制宣传阵地
五建立激励与保障机制，合理引导公共法律服务购买
六珠海市公共法律服务的亮点与特色
第九章横琴新区的综合执法改革
一综合执法的重要性和紧迫性
(一)重要性
(二)紧迫性
二执法权纵横集中
(一)横向集中
(二)纵向集中
(三)理顺关系
三内外机制大创新
(一)内部管理模块化
(二)管理权责清单化
(三)执法要素统一化
(四)执法指挥智能化
(五)执法流程顺畅化
(六)公众参与便捷化
(七)外部衔接联动化
第十章地方法治建设的展望
一改进地方立法
(一)健全人大立法公开
(二)公开立法计划执行
(三)完善自贸新区立法
(四)保障代表参与立法
二完善法治政府
三打造阳光政府
(一)纵深拓展公开范围
(二)不断提高公开质量
(三)着力规范主动公开
(四)进一步优化门户网站
四创新人口服务
(一)积极稳妥推进户籍改革
(二)加大服务管理统筹力度
(三)推动服务管理体制创新
(四)加强人口信息化管理
(五)健全流动人口服务体系
五推动司法改革
六推广综合执法