城乡公共服务均等化与基层政府职能建设

推进公共服务均等化、让城乡居民共享发展成果是全面实现小康社会的重要内容。而基层政府作为中央政府和上级政府公共服务政策的最终落实者，直接面对城乡民众，对公共服务的诉求也有直观的了解，因而要真正实现城乡公共服务的均等化、推动共享式发展，需要地方政府尤其是基层政府实现理念和职能的有效转型。 本书基于城乡一体化的理论，从价值导向、供给能力和需求主体的三维角度，建构了城乡一体化进程中基层政府公共服务的理论模型，将基层政府公共服务的供给模式创新性地划分为三类，即双向应对型、后发赶超型和内生综合型，并以江苏苏南、苏中和苏北地区经济社会发展水平不等的三个乡镇（街道）作为研究对象，通过实地访谈和问卷调查的方式，对三种模型进行了较为详尽系统的分析和比较。并在综合考察相关地区基层政府均等化服务模式的现实形态基础上，借鉴西方发达国家公共服务的相关经验，提出要着力推动城乡一体化中基层政府服务均等化，其动力基础应从外部压力型向内部需求型转变，观念体系要从补助导向朝权利导向转变，制度平台则要从粗疏应对向精细管理转变，运行机制要从“一元”向“多元”转变，逐步实现基层公共服务“内生综合型”模式的形成。

陆道平，女，福建屏南人，生于1963年6月。1986年毕业于苏州铁道师范学院历史系，获文学学士。2000年就读于南京师范大学公共管理学院马克思主义理论与思政教育专业获法学硕士，2004年就读于苏州大学公共管理学院政治学理论专业获法学博士。苏州科技学院传媒与视觉艺术学院党总支书记、教育与公共管理学院教授、硕士生导师，中共苏州市委组织部特约调研员，苏州市教育系统女职工委员会副主任，苏州大学地方政府研究所兼职研究员。

导论
一问题的提出
二研究思路
三研究综述
四研究内容
五研究方法
第一章城乡一体化与基层政府公共服务均等化
第一节城乡关系与城乡一体化
一城乡关系
二城乡一体化
三中国的城乡一体化
第二节从城乡分隔到城乡一体化
一城乡二元分隔的形成
二市场化改革与城乡关系转型
三城乡差距与一体化发展
第三节城乡一体化视野下的政府公共服务职能
一城乡一体化背景下的政府职能：公共服务均等化
二政府城乡公共服务的模式与问题
三基层政府均等化服务的发展向度
第四节基层政府公共服务职能转型的新环境
一政府改革的不断深入
二市场经济的不断发展
三社会组织的不断壮大
第二章城乡一体化与基层政府服务均等化职能的理论建构
第一节面向城乡一体化的基层政府均等化服务的理论依据
一公共伦理的角度：促进社会公平
二公共经济学的角度：市场的效率
三公共管理学的角度：公民的权利
第二节基层政府均等化服务模型建构的影响因素
一公平与效率：基层政府均等化服务的二难选择
二供给能力：城乡一体化中基层政府均等化服务的核心要素
三需求主体：城乡一体化中基层政府均等化服务的基本动力
第三节城乡一体化中基层政府均等化服务的模型建构
一从地方财政到地方治理：建模视角的转换
二基于供给—需求关系的新系统模型
第三章城乡一体化中的基层政府均等化服务模型Ⅰ：“双向应对型”模式
第一节双向压力下的均等化服务诉求
一公共服务均等化的体制性压力
二应对基层社会环境压力
三双向压力下的基层政府
第二节“双向应对型”均等化服务模型中的基层政府：N市S镇
一S镇概况
二S镇政府均等化服务政策过程问题分析
三S镇政府均等化服务政策过程困境的成因
第三节S镇政府均等化服务的问卷调查
一调查概述
二基础数据分析
三二维象限分析
小结
第四章城乡一体化中基层政府均等化服务模型Ⅱ：“后发赶超型”模式
第一节“后发赶超型”均等化服务的形成
一现代化进程与“后发赶超型”逻辑
二“后发赶超型”逻辑与基层政府治理行为
三“后发赶超型”均等化服务的基本特点
第二节“后发赶超型”均等化服务模型：L市P镇
一P镇基本情况概览：“后发赶超型”的历史与现实
二“后发赶超型”的治理成效
三基层民众需求的失语：“后发赶超型”的社会阵痛
第三节P镇基层政府均等化服务的问卷调查
一调查概述
二基础数据分析
三二维象限分析
小结
第五章城乡一体化中基层政府均等化服务模型Ⅲ：“内生综合型”模式
第一节“内生综合型”基层政府均等化服务的形成路径
一政府与市场的双向建构步伐：从蹒跚到稳健
二内生驱动出的良性建构力量：从弱小到强大
第二节“内生综合型”均等化服务模型中的基层政府：S市3个镇/街道
一案例一：X镇的动迁安置
二案例二：S镇的社区服务
三案例三：J街道的草根能人
第三节S市3镇/街道均等化服务的问卷调查
一调查概述
二基础数据分析
三二维象限分析
小结
第六章西方国家的公共服务均等化职能：经验与启示
第一节政府主导的公共服务均等化模式：北欧-瑞典
一北欧公共服务模式的发展历程
二北欧公共服务均等化的典型个案：瑞典经验
三北欧公共服务均等化模式的运行条件
四北欧经验对我国地方政府均等化服务构建的启示
第二节政府-市场协作的公共服务均等化模式：北美-美国
一北美公共服务模式的形成与发展
二北美公共服务均等化模式的特点
三北美公共服务均等化模式对我国地方政府的启示
第三节政府-社会协作的公共服务模式：日本
一政府-社会协作的公共服务新模式
二日本政府-社会模式中公共服务的供给方式：政府购买社会服务
三日本公共服务均等化对我国的启示
小结
第七章城乡公共服务均等化视野下的基层政府职能建设
第一节基层政府职能的动力转型：从外部压力到内部需求
第二节基层政府职能的观念体系建构：从补助导向走向权利导向
第三节基层政府职能的制度建设：从粗疏应对走向精细管理
第四节基层政府职能的运行机制：从“一元”到“多元”
结论
参考文献
附录
1.城乡居民基本公共服务满意度调查
2.城乡居民基本公共服务政府访谈提纲
后记