2016中国经济社会发展形势与对策

国务院研究室作为承担综合性政策研究和决策咨询任务、为国务院主要领导同志服务的办事机构，紧紧围绕党中央、国务院工作大局和中心任务，深入开展调查研究，撰写调研报告，提出有价值的咨询建议，积极主动为党和政府科学决策发挥参谋助手作用。本书收录的文章，均为2016年上半年国务院研究室针对2016年全国经济社会发展形势，在深入调查研究的基础上形成的调研成果，作者大多是国务院研究室的同志，也有部分成果是与其他单位同志合作完成的。其中有的调研报告获得党和国家领导同志重要批示，有的直接推动了工作，具有较强的针对性和可操作性，对关心中国经济社会发展的读者有较大的参考价值。

黄守宏，男，汉族，1964年6月出生于河南省范县，中国共产党党员，研究生学历，管理学博士。现任国务院研究室党组书记、主任。

做好调查研究工作应注意把握的若干问题（代序）/黄守宏1
一、稳定和完善宏观经济政策保持经济运行在合理区间
近年来我国宏观调控理论和实践创新以及进一步完善宏观调控的几点建议/3
经济增速换挡中面临的主要困难、原因分析和政策建议/11
地方对上半年经济形势和下半年经济工作的看法与建议——当前经济形势分析座谈会观点综述（上）/18
有关部门对上半年经济形势和下半年经济工作的看法与建议——当前经济形势分析座谈会观点综述（下）/262
地方对稳定经济发展的十点建议/34
关于当前经济形势的分析和建议/39
投资增速下行压力较大稳投资政策需继续发力/45
增值税改革的物价效应分析/53
官方和民间PMI指标背离的原因和启示/57
进一步深化商事制度改革应当突出八个“注重”——商事制度改革调研报告/64
围绕城乡统筹加快推进村庄环境综合整治/72
二、加快发展现代农业
促进农民持续增收应高度关注粮食产量重心北移问题/79
建立综合开发园区推动现代农业发展/85
南水北调中线水源地水质保护问题和建议/91
乳制品进口增加是不是自贸协定“惹的祸”？——奶业发展问题调研之一/97
如何看待乳制品进口大幅增加？——奶业发展问题调研之二/100
把“奶杯子”牢牢端在自己手里——奶业发展问题调研之三/104
加快发展油茶产业大有可为——关于我国油茶产业的发展情况和建议/108
下调玉米临储价格各方反应积极种粮农民支持力度仍需加大/114
关于加强基层农技推广人才队伍建设的建议/118
我国海水养殖业发展存在的主要问题/123
促进我国海水养殖业健康发展的几点建议/127
易地搬迁扶贫应重视盘活农村闲置住房/131
三、以改革促发展
坚决打好国有企业提质增效攻坚战加快我国智慧交通发展正当其时/139
西方发达国家智慧交通发展的做法与经验/146
加快发展优选制造业的几点建议/151
抓住有利时机加快提档升级——光伏产业发展调研报告/162
尽快破除二手车流通政策障碍为扩消费、稳增长提供有力支撑/169
我国道路交通安全问题突出——道路交通安全研究报告（上）/176
提升我国道路交通安全水平的建议——道路交通安全研究报告（下）/182
推动直购电政策尽快落地缓解电解铝行业困境/187
对我国核电“走出去”的几点建议/193
关于网约专车发展的分析和建议/199
关于加快我国电网重大工程建设的建议/204
我国油气体制改革思路与建议/214
四、切实保障改善民生
加强社会建设加快构建康复服务体系的建议——康复问题系列研究之一/231
我国医疗康复发展情况及建议——康复问题系列研究之二/237
我国工伤康复面临的主要问题及建议——康复问题系列研究之三/242
国外康复工作值得借鉴的几点经验——康复问题系列研究之四/248
部分省区市分级诊疗制度建设调查/252
关于推进分级诊疗制度建设的建议/2625
加强延安革命遗址整体性保护建设的调查与思考/268
融法于戏施教以乐/275
长株潭城市群绿色发展的经验和启示/281
人口老龄化对就业的影响分析/286
应进一步挖掘和释放教育消费的潜力/292
构建留守儿童关爱服务体系需要顶层制度设计和搭建服务平台“两手用力”/299
补齐儿童福利“制度性短板”刻不容缓——我国儿童福利制度改革问题研究之一/310
大力推进儿童福利法治建设——我国儿童福利制度改革问题研究之二/314
“婴儿安全岛”的现状、问题与政策建议——我国儿童福利制度改革问题研究之三/318
五、发挥大众创业、万众创新和“互联网”集众智汇众力的乘数效应
优化我国研究生教育学科结构的政策建议/黄海军327
2016中国经济社会发展形势与对策——国务院研究室调研成果选
当前制约高校提升创新能力的七个突出问题/332
应在“十三五”期间大力推广创新券政策/337
开发区发展动力衰减风险积聚在改革创新中打造竞争新优势刻不容缓/342
应增强基础研究对创新创业的支撑引领能力/350
规范杠杆资金势在必行/356
发展动能接续期的特点和应对策略/360
发展创客创投促进创业创新/378
创新推动国际产能合作促进世界经济稳定复苏——我国推动国际产能合作的思路和建议/384
六、加快财税体制改革
深化金融体制改革及早监测防范债券市场流动性风险与信用风险/401
关于近期国际金融市场剧烈震荡的反思和应对建议/407
对我国跨境资金流动的几点分析——兼评国际投行“资本外流”估算/412
投资来源贷款与中长期贷款增速背离原因简析与相关建议/417
我国股市运行中的几个问题和有关建议/422
业界对互联网金融监管新规的反映/435
高度重视新一轮美元升值的冲击/439
对资本外流怎么看怎么办/446
以债引资，以债替贷  让更多资金活水流向实体经济/450
适当扩大涨跌停板限价幅度/456
以改促稳提振信心  推动股票市场健康发展/460
我国股权众筹融资发展的现状、问题和政策建议/466
货币金融有升有降，苗头问题值得关注——上半年金融形势分析与相关建议/477
稳定政策  推进改革  守住底线  走活金融这盘棋——关于下一步金融工作的五点建议/485
关注以基金方式做“天使投资”导致的行为异化和市场混乱/491
深化企业债券市场改革增强实体经济融资能力/497
加快推进我国个人所得税制改革的几点建议/504
我国有必要、有能力大幅度提高财政赤字率/511
助力企业减负降本住房公积金制度改革势在必行/517
更好发挥审计监督在稳增长中的作用/521
七、国外政策研究和决策参考
日本高铁走出去做法及我应对建议/529
做大做强中非基金加大对非投资合作支持力度/537
法国城市基础设施建设及投融资模式对我国的启示及建议——赴法国考察调研报告/543
应前瞻部署“一带一路”沿线国家语言资源建设/553
在疲弱中走向分化在调整中积蓄力量——当前国际经济形势分析/559
建设性债务不纳入财政赤字——美国地方债考察报告之一/566
编制中长期建设投融资规划——美国地方债考察报告之二/570
发挥市场对地方债的激励约束作用——美国地方债考察报告之三/574
利用PPP模式优化地方债务结构和管理——美国地方债考察报告之四/580
防范地方政府流动性危机——美国地方债考察报告之五/586
充分利用国际交通、贸易便利化公约有效落实“一带一路”倡议/590
增长不及预期风险挑战犹存——2015年上半年国际经济形势分析/597
加快推动我国主导的4GTD-LTE“走出去”的有关建议/603
北欧国家如何做到“万众创新”？——瑞典、芬兰国家创新体系调研报告/610
后记/615