内蒙古自治区煤炭资源就地转化政策研究

“十二五”时期，受国内资源保障能力和环境容量制约，随着工业化、城镇化进程加快和消费结构升级，全国能源需求呈刚性增长，经济社会发展面临的资源环境瓶颈约束更加突出，节能降碳工作压力和挑战陡然增大。节能降碳的公益特征与许多地方政府的实际情况和发展思路是不相符的。这样带来的后果可能是地方政府在节能降碳目标导向下做出违背经济规律的决策，如地方政府为了达到节能降碳目标采取拉闸限电等措施。

庄贵阳，毕业于中国社会科学院，获经济学博士学位。现为中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员、气候变化经济学研究室主任，中国社会科学院创新工程项目首席研究员，中国社会科学院研究生院博士生导师。兼任中国社会科学院一中国气象局气候变化经济学模拟联合实验室副主任、中国社会科学院生态文明研究智库秘书长、北京市节能减排与应对气候变化业务支撑单位项目负责人、中国社会科学院可持续发展研究中心内蒙古气候政策研究院理事、广元市低碳经济发展顾问。

一中国节能降碳工作面临的区域差异化需求挑战
二内蒙古节能降碳工作和煤炭资源就地转化战略
(一)内蒙古经济发展现状和节能降碳工作成效
(二)中长期内内蒙古节能降碳工作面临的挑战
1．产业结构重型化发展惯性，结构节能难度大
2．单位地区产值能耗较高，能源生产力水平低
3．煤炭资源占优，能源结构的高碳化特征显著
(三)节能降碳约束下煤炭资源就地转化战略提出
三内蒙古煤炭资源就地转化战略的政策现状与风险
(一)内蒙古煤炭资源就地转化的政策现状
(二)内蒙古煤炭资源就地转化的政策评估
(三)内蒙古煤炭资源就地转化的可能风险
1．新常态下中国煤电建设已经呈现产能过剩的趋势
2．新的煤电政策将引发内蒙古能源消费量成倍增长
3．碳排放峰值约束下争取节能降碳特殊政策存在难度
4．错失转变发展方式和发展绿色低碳经济的战略机遇
(四)内蒙古煤炭资源就地转化的战略机遇和获益
1．拉动地方经济，消纳一部分过剩产能
2．优化区域间能源格局，环境效益明显
3．有利于提升煤炭资源综合利用的水平
4．有利于草原生态资源环境保护与建设
四国家战略导向下内蒙古发展定位和能源战略选择
(一)国家区域发展战略和内蒙古自治区发展定位
1．功能区划战略下内蒙古自身的发展定位
2．提出建设国家清洁能源输出基地的战略
(二)区域发展战略导向下内蒙古能源生产与消费
1．近十年内蒙古能源生产与消费情况
2．国家清洁能源输出基地建设的现状
五内生增长和外部用能需求下煤炭资源就地转化路径分析
(一)能源消费和碳排放的内生影响因素分析和情景预测
1．内蒙古能源消费和碳排放的内生增长影响因素
2．内生增长约束下的能源消耗和碳排放情景分析
3．内生增长约束下内蒙古2020年碳排放分析
(二)煤炭资源就地转化导向下的能源消费需求分析
1．清洁能源主要输入地市场用能需求分析
2．国家清洁能源输出基地的能源消费分析
(三)不同节能降碳情景下的煤炭资源就地转化路径总结
(四)就地转化政策驱动下特高压输电面临的问题与挑战
1．自治区面临煤炭生产和电力生产过剩问题
2．特高压输入端地区电力需求面临失衡问题
3．特高压发电面临着较大的资源和环境压力
六节能降碳目标约束下促进内蒙古煤炭资源就地转化的对策建议
(一)对接国家区域发展战略，争取国家层面差别化政策
(二)理顺中央经济政策导向与地方拓展发展空间的需求
(三)完善节能降碳投融资机制，加强节能降碳技术创新
(四)融人国家低碳战略，防范化解煤炭就地转化风险
(五)建立健全有利于煤炭资源就地转化的生态补偿机制
(六)以节能降碳为战略支点，推进生态文明建设不动摇
参考文献