民国时期的公文改革与行政效率

中国现代意义上的行政学产生于民国时期，自此，行政效率成为官方与学者实践和研究的重点与热点。但在中国近现代政治行政的研究范畴中，对民国时期的行政效率研究是较薄弱的环节。而在行政效率研究中，从公文及其改革的视角进行探讨更是薄弱之处。然而，民国时期各政权为提升行政效能所进行的各项行政改革中，公文改革往往事涉其中。通过对民国在转型期所确立的新的政治大环境的考察，本书从公文机构、公文程式、公文处理及公文人员四个维度对民国不同时期的公文改革与行政效率进行了较详细的梳理，探讨公文改革在哪些方面提升或改善了行政效率，对行政效率的提升或改善的程度如何，以期促进行政学、历史学与公文档案学等学科的交叉研究。

李章程，出生于1979年，江苏盐城人，博士在读。湖州师范学院历史系副教授，校很好中青年学术带头人，2015年去台湾访学3个月。主要从事公文档案史、行政史的研究，主持和参与省部级课题3项，市厅级课题10项，发表论文10多篇。

绪论
一研究缘起
二研究的空间与起点
三概念的厘定
第一章南京临时政府的公文改革与行政效率
第一节晚清（1840—1911）：半殖民半封建社会与公文的巨变
一近代以前的中国古代公文
二鸦片战争：社会性质的巨变与公文的历史转型
第二节南京临时政府的公文改革与行政效率
一公文工作机构
二公文程式
三公文处理
四公文人员
第二章北洋军阀统治时期的公文改革与行政效率
第一节公文程式
一1912年公文程式令
二1914年公文程式令
三1916—1917年公文程式（令）
四1916—1917年后的公文程式（令）
第二节公文管理机构
一中央层面的公文机构
二地方层面的公文机构
第三节公文文面款式
一1912—1913年公文格式
二1913年《国务院厘定公文书用纸程式条例》
三1914—1916年公文格式
四1916年后公文格式
第四节公文处理
一中央层面官署内公文处理规则的制定
二公文传递
第五节公文人员
一废提塘
二重设公文人员
第六节电报公文与行政效率
一电报公新了传统的公牍传递体系
二信息流通点点模式向点、面交相覆盖模式转变
三抢占了舆论制高点，推动了政治社会化进程
第三章南京国民政府前期（1927—1932）的公文改革与行政效率
第一节公文程式
一国民政府颁布正式公文程式前的状况
二1927—1928年国民政府公文程式令
三公文程式与行文系统
第二节公文格式
一公文用纸
二标点、分段
三公文用语
四公新
第三节公文机构
一隶属于秘书处（室）
二隶属于总务处
三隶属于文书局
四不设处室，另辟专职人员
五地方公文机构的设置
第四节公文人员
第五节公文处理
一制定公文处理程序
二公文摘由
三公文处理手续之变革
第四章行政效率运动与公文改革
第一节行政效率与行政效率运动
一行政效率概述
二行政效率运动的背景
第二节行政学研究与公新
一《行政效率》与公新
二行政学专著与公新
三文书档案学研究与公新
第三节公文制度
一1933年《公文处理改良办法》
二行政院行政效率促进会与《改进各机关文书处理办法》
三文书档案连锁法
四省府合署办公与公文改革
第四节公文处理
一公文处理的现状
二公文处理的原则
三公文处理的改革
四公文传递
第五节公文人员
一中央各部会公文档案管理人员
二县公文档案人员
第六节行政效率与公新的评价
第五章抗战时期的公文改革与行政效率
第一节战时公文管理机构
第二节公文制度
一行政院公文改革的导向——《公文改良办法》
二行政三联制与公文改革
第三节公文处理
一制定公文处理办法
二纠正效率低的公文处理方式
三不同类型部门之改革
四公文登记手续的改革
五公文内容改革
第四节公文人员
第五节蒋介石与抗战时期的公文改革
第六章抗战后（1946—1949）的公文改革与行政效率
第一节公文程式
第二节文书工作竞赛
一《文书处理竞赛实施办法纲要》
二《缮写工作竞赛实施办法纲要》
三《档案管理工作竞赛实施办法纲要》
第三节公文处理
一公文简化成为公文改革的主流
二公文登报制度
三公文用纸的统一
四公文传递与保管
结论
一公文程式与行政效率
二公文机构（人员）与行政效率
三公文处理与行政效率
四公文信息交流与行政效率
参考文献