社会保障与公共危机管理研究

本书稿从养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、大力度优惠生活保障、社会救助制度、自然灾害、人为灾难等各个领域对公共危机与社会保障的影响进行了较为系统的分析研究，运用斯梅尔塞的加值理论、集体主义理论、实践过程中的体制改革转型、制度腐败、金融风险等将公共危机的应急预案与社会保障的应急预案联系起来，综合考察其发生、发展与演化过程。项目采用了问卷调查、定量分析、文献研究、交叉研究、系统研究等方法，对社会实践中的各种公共危机与对社会保障的影响进行了深入研究，本书认为：公共危机、体制改革对社会保障的影响正在加深，社会保障制度自身的结构性矛盾、质量性误差、灰色利益链等也使得社会保障自身产生公平性问题，逆向选择、道德风险正在加剧，各级政府要高度社会保险应急预案建设，重视各项社会改革对社会保障的影响，站在维护社会稳定的高度，做好社会保障顶层设计工作，减少社会保障的内在风险与外部威胁，采取多种手段与措施，辅之于以多种政策矩阵防控社会保障风险的发生，降低社会保障风险机率。

林毓铭，福建省福州市人，1956年出生，暨南大学公共管理学院／应急管理学院教授、博导，管理学博士。武汉大学社会保障研究中心研究人员。广东省教育厅重点人文社科基地——暨南大学应急管理研究中心研究人员。在学术刊物发表学术论文270余篇。出版《社会保障与政府职能研究》等专著、合著、译著、教科书共28部。主持和参与国家哲学社会科学基金课题、国家教育部人文社科研究基地重大课题和其他各类省部级课题研究21项，获得各种省部级科研奖励十余项。

前言
第一章 社会保障与公共危机的研究现状
第一节 公共危机使中国社会保障风险呈上升态势
第二节 公共危机触及社会保障的学术研究
第二章 公共危机的社会形态对社会保障的影响
第一节 公共危机的分类与分级
第二节 结构性变迁触动公共危机转型和升级
第三节 公共危机的经济形态与对社会保障经济的影响
第四节 公共危机的政治意识形态与对社会保障安全的影响
第五节 灰色“利益链”对社会保障可持续性的挑战
第六节 加强对社会保险经办过程中的突发性或群体性事件的应对
第三章 社会保险应急预案
第一节 应急预案总体概述
第二节 社会保险应急预案的体系建设
第三节 社会保险应急预案的编制内容与编制程序
第四章 社会保障政策或制度风险研判
第一节 公共危机对社会保障领域的影响和渗透
第二节 社会保障政策与制度风险
第三节 体制外相关政策对社会保障制度运行总体支撑力的分析
第四节 体制外各类经济与社会政策或制度风险
第五章 灾害救助与政府危机干预
第一节 突发或群体性事件涉及社会保障应急管理专项基金的建立
第二节 应对特重大自然灾害的社会救济应急物质储备
第三节 发展巨灾保险的紧迫性与路径依赖
第六章 养老保险的风险研判与危机处置
第一节 基本养老保险全覆盖衍生了多轨制矛盾
第二节 剩余与短缺并存的结构性问题导致财政补贴刚性增长
第三节 养老保险省级统筹如何走向基础养老金全国统筹
第四节 触动社会神经的养老金并轨改革能否成功启航
第五节 第一代外来务工人员城市留置的养老保险权益不能被制度性剥夺
第六节 谨防延迟退休年龄制度成为社会发展的另一个风险源
第七节 “以房养老”的政策选择挑战传统实施难度大
第七章 医疗保险的风险研判与危机处置
第一节 药品食品及生态安全问题加大了人们的心理担忧
第二节 医疗保险体系建设存在制度风险
第三节 医疗服务管理及经办管理的品质内涵难以满足社会需要
第四节 降低制度风险和健全医保体系要知难而上
第八章 就业问题的风险研判与危机处置
第一节 青年失业率居高不下导致暴力冲突不断升级
第二节 就业是优选的民生问题，教育公平与就业公平不可忽视
第三节 “2030”人员普存心理危机，在就业竞争中处于劣势
第四节 延迟退休年龄的国际趋势与影响青年就业引发的矛盾
第五节 计划生育政策与人口老龄化对青年就业的影响
第六节 奥肯定律不适宜中国国情，就业增长应置于更重要的地位
第九章 新生代外来务工人员生存和市民化状况危及城市公共安全
第一节 新生代外来务工人员生存状况整体勘忧
第二节 新生代外来务工人员市民化意愿调查
第三节 新生代外来务工人员犯罪状况对公共安全的影响分析
第十章 基于社保风险管理和社会稳定的弱势群体司法救助
第一节 司法救助属于社会救助的重要内容，其底线是对生存权的救助
第二节 对弱势者实施司法救助是“民富”目标的重要内容
第三节 司法救助还有极大的努力空间
第四节 提升中国司法救助的深度与广度
第十一章 释散社会保障运行风险
第一节 明确中央与地方社会保障的责任边界，消除利益隔阂
第二节 合理处置社会保障领域中政府与市场的关系
第三节 动态把握政府在社会保障职能中的角色定位
第四节 明晰社会保障产权与建立社会保障的责任政府
第五节 建立社会保障的应急机制
第十二章 社会保障管理中的舆情应对
第一节 主流与非主流媒体对社会保障的关注度越来越高
第二节 网络舆情对社会保障政策与管理的影响分析
第三节 社会保障舆情应对
附录：国家自然灾害救助应急预案(2011年10月16日修订)
参考文献