PPP操作指南

本书立足于PPP模式的操作实务，力求对PPP项目的实际操作进行全面、系统的阐述。本书借助图表等形式进行说明，同时结合了大量案例进行分析，因而逻辑清晰、简明易懂。通过PPP的主要法律文件、PPP项目全流程文件、PPP项目操作流程图三个附录，本书从政策、法律、操作实务三个层面对PPP模式进行了总结，对PPP模式的操作实务具有参考价值。
本书从“假如我是PPP模式的操作者”角度行文，结合靠前有关PPP模式的现行法律法规，以财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》为提纲，详细讲解了PPP项目识别、准备、采购、执行、移交五个阶段的内容，同时注重对各阶段实务问题的解析，针对法规政策不一致之处、实务操作中的疑难点以及操作中出现的问题进行了剖析。
本书主要面向参与PPP项目实务操作的相关人士，尤其适合准备开展PPP项目的政府相关部门、国有企业、政府融资平台公司、金融机构（商业银行、保险资产管理机构、信托机构、基金公司等）、大型民营企业的工作人员研读。同时，本书亦适合参与PPP项目的咨询机构、律师事务所的相关专业人员阅读。

廖睿，法律硕士，北京炜衡（成都）律师事务所不错合伙人，专注基础设施投融资工作，近年来主要致力于政府和社会资本合作（PPP）模式的理论研究和实务操作。作为PPP专家，作者已经发表多篇与PPP相关的理论文章，参与PPP模式有关政策法规的研究和制订，为多项大型PPP项目的实施提供专项服务。北京炜衡律师集团张小炜、安邦资产管理有限责任公司不错投资经理王川、北京炜衡（成都）律师事务所主任李军，作为本书编委会成员，参与了本书部分内容的写作工作。

第一部分政府和社会资本合作（PPP）模式概述
第一章政府和社会资本合作（PPP）简介3
第一节政府和社会资本合作（PPP）的定义与分类3
第二节政府和社会资本合作（PPP）的特征与功能6
第三节政府和社会资本合作（PPP）的发展概况9
第四节我国PPP发展存在的问题与面临的挑战19
第二章参与主体22
第一节政府22
第二节社会资本29
第三节金融机构36
第四节其他参与主体38
第二部分项目识别
第三章项目发起与项目筛选43
第一节适用PPP模式的项目43
第二节项目发起46
第三节项目筛选48
第四章物有所值评价49
第一节物有所值评价的概述49
第二节物有所值评价的操作51
第五章财政承受能力论证60
第一节财政承受能力论证概述60
第二节财政承受能力论证工作61
第三部分项目准备
第六章项目实施方案71
第一节项目实施方案的内容71
第二节实施方案的审核75
第七章项目风险及风险分配76
第一节项目风险识别76
第二节项目风险分担86
第八章项目运作方式95
第一节项目运作方式简介95
第二节项目运作方式的选择98
第三节复合PPP运作方式109
第九章交易结构119
第一节投融资结构119
第二节回报机制152
第三节相关配套安排157
第十章合同体系162
第一节PPP项目合同体系163
第二节PPP项目合同的边界条件167
第三节PPP项目合同的主要内容170
第十一章项目监管177
第一节监管主体177
第二节政府监管的具体内容179
第三节项目监管案例180
第四部分项目采购
第十二章项目采购概述185
第一节项目采购的含义185
第二节项目采购的一般程序188
第三节案例解析———鸟巢招标项目194
第十三章项目采购方式198
第一节招标198
第二节竞争性谈判202
第三节竞争性磋商204
第四节单一来源采购206
第五部分项目执行
第十四章项目公司211
第一节项目公司概况211
第二节项目公司的主要职责219
第十五章项目建设、运营、维护222
第一节项目建设、运营、维护相应的采购222
第二节项目建设226
第三节项目运营、维护与中期评估229
第十六章违约、项目提前终止、社会资本提前退出与争议解决232
第一节违约232
第二节项目提前终止237
第三节社会资本提前退出240
第四节争议解决242
第六部分项目移交
第十七章项目移交247
第一节移交范围和标准247
第二节移交程序250
附录一政府和社会资本合作（PPP）主要法律法规253
附录二PPP项目全流程所需文件一览表263
附录三政府和社会资本合作项目操作流程图265
参考文献267
后记273