政策与法律法规

编辑推荐 本套书是作者在我社原导游考试教材基础上，综合国家旅游业发展近期新形势、国家旅游局新大纲对导游人员能力和知识提出的新要求而修订编写而成。教材既注重基础理论知识的打造，又注重新政策、新法规、新理念、新精神的阐发，全套书结构合理，知识点清晰，是旅游专业师生不可或缺的经典教材，又是征战导游考试推荐的复习用书。

出版说明     作为专业的全国旅游教材出版机构，我社曾于１ ９９ ４年配合国家旅游局人教司 编写出版了全国第一套导游人员资格考试教材。该套教材是全国诸多同类考试教 材中历史最久、使用面最广、内容最权威的教材，对帮助广大考生学习导游专业知 识、规范全国导游员考试起到了积极的推动作用。多年来，该套教材为适应旅游业 的蓬勃发展，不断进行修订，因其权威性、实用性和优选性一直广受好评，畅销不衰。 ２ ０００年，国家旅游局对导游人员资格考试进行了改革，我社为适应导游资格认 证和考试的新形势，会同部分省市旅游局，组织业内知名专家，重新编写了全国导游 资格考试（全国部分）系列教材，该套教材以其实用、准确的内容，切实促进了导游人 员培训考试工作的健康发展。 ２ ０１５年，国家旅游局发布《全国导游人员资格考试管理办法》，决定实行统一的 导游人员资格考试制度，并于２ ０ １ ６年１月公布考试大纲。为配合２０ １６年１１月份举 行的全国导游人员资格考试，我社在以往导游考试教材的基础上，根据国家旅游局 公布的近期新考试大纲，组织了一批有多年导游培训、命题经验的专家学者，成立全国 导游人员资格考试教材编写组，重新修订编写了全国导游人员资格考试（全国部分） 系列教材，包括《全国导游基础知识》《导游业务》《政策与法律法规》三种。其中， 《导游业务》由梁智等编写。本次修订编写的教材充分考虑了导游人员的知识需求， 秉承了原教材的优点，内容紧紧抓住导游人员的知识、技能需求，不求浩繁，不求高 深，力求实用、简练，内容基本是要点性的介绍与讲解，做到好学、好记、好考。 在多年导游考试教材的编写和修订过程中，我们得到了来自一线的培训教师、 广大考生以及旅行社从业者和各地旅游行政管理部门人员的帮助。他们很多有益 的意见和建议，帮助我们不断丰富并完善了导游考试教材的内容。在此，谨向关心 和支持导游考试教材编写的单位和个人表示衷心的感谢。 教材的修改完善是一个不能终结的过程。虽然我们力求完善，但修订后的教材 仍难免存在不足，诚恳希望广大读者指正，以便今后再作修订。 旅游教育出版社

第1章《宪法》基本知识 第一节《宪法》概述 一、《宪法》概念 二、宪法日 三、《宪法》序言 四、《宪法》规定的基本国策 第二节我国的政治制度 一、我国的人民民主专政制度 二、我国的人民代表大会制度 三、民族区域自治制度 四、特别行政区制度 第三节我国的经济制度 一、我国社会主义经济制度的基础 二、我国《宪法》规定的经济形式的种类，各类经济形式的性质、地位、作用以及国家 对各类经济形式的基本政策 三、国家保护公民个人合法财产所有权和私有财产继承权 第四节我国公民的基本权利和义务 一、我国公民的基本权利 二、我国公民的基本义务 第五节国旗、国徽、国歌、首都 一、国旗 二、国徽 三、国歌 四、首都 第2章旅游法制概述 第一节旅游法制概念 一、法制的概念 二、旅游法制的概念 三、旅游法制的基本要求 四、旅游法制建设概况 第二节旅游法律关系概述 一、法律关系的概念及特征 二、法律关系的构成要素 三、旅游法律关系 第三节旅游法律关系的法律调整 一、法律调整的概念 二、旅游法律调整的特性 第四节旅游法概述 一、旅游法的概念 二、旅游法的立法背景 三、旅游法的立法框架 四、旅游法的立法目的 五、旅游法的适用范围 六、旅游业发展的基本原则 七、《旅游法》的基本内容 第五节依法治国与依法治旅 一、依法治国的基本含义及基本标志 二、全面依法治国的重大意义、指导思想和总目标 三、依法治国的五大体系 四、依法治国的六大任务 五、依法治旅是坚持依法治国方略的必然要求 六、依法治旅的基本要求 第六节旅游业发展的主要政策措施 一、国务院《关于加快旅游业发展的意见》的主要内容 二、国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》的主要内容 三、国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》的主要内容 四、《国民旅游休闲纲要》的主要内容 五、我国“十三五”旅游发展规划思路 第3章合同法律制度 第一节《合同法》的一般规定 一、《合同法》与旅游业 二、《合同法》的调整范围 三、《合同法》的基本原则 第二节合同的订立 一、订立合同主体的资格 二、合同的形式 三、合同的内容 四、要约及要约邀请 五、承诺 六、格式条款 第三节合同的效力 一、合同生效 二、无效合同 第四节合同的履行 一、全面履行的原则 二、诚实信用履行原则 第五节合同的变更和转让 一、合同变更 二、合同转让 三、当事人订立合同后合并或者分立的权利与义务的行使和承担 第六节违约责任 一、违约责任概述 二、违约责任的承担 三、违约责任的承担方式 四、不可抗力 第4章旅行社管理法规制度 第一节旅行社概述 一、旅行社的概念 二、旅行社业务经营的特征 三、《旅行社条例》的适用范围 四、旅行社的经营范围 第二节旅行社的设立 一、申请设立旅行社的条件 二、申请设立旅行社的程序 三、申请经营出境旅游业务的特别程序 第三节外商投资旅行社 一、外商投资旅行社的概况 二、外商投资旅行社的范围 三、外商投资旅行社的设立程序 四、取消了对外商投资旅行社的市场准入条件 五、外商投资旅行社经营业务的第四节旅行社分支机构的设立 一、旅行社分社（分公司） 二、旅行社服务网点 第五节旅游服务质量保证金制度 一、设立旅游服务质量保证金制度的立法目的 二、旅游服务质量保证金的交纳形式 三、质量保证金的交纳标准 四、质量保证金的交纳期限和接受银行担保的监管部门 五、质量保证金产生的利息归属 六、旅游行政管理部门对旅行社质量保证金的划拨使用 七、不得划拨使用质量保证金的情形 八、司法机关对质量保证金的划拨使用 九、质量保证金的动态管理制度 第六节旅游服务合同 一、旅游服务合同的主要内容 二、旅行社负有对合同内容的说明和告知义务 三、对旅游合同约定不明确条款或者争议格式条款的解释 四、旅行社应当依法行使单方解除旅游服务合同的权利并妥善处置相关事宜 五、旅游者应当依法转让合同权利义务和行使单方解除合同的权利 六、因不可抗力等原因影响合同履行情形的处理 七、旅游服务合同解除后的善后处置 八、旅行社必须按照合同约定全面、适当履行合同义务 九、组团社与地接社、履行辅助人之间对合同违约和损害赔偿责任的承担 十、旅行社应当履行相关形式的旅游服务合同 第七节旅行社经营行为规则 一、旅行社必须提供真实可靠的旅游服务信息 二、旅行社不得组织居民前往未经批准的非中国公民出境旅游目的地的国家 或者地区旅游 三、旅行社不得为旅游者安排或者介绍违反法律、法规规定和社会公德的旅游 活动 四、旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购产品和服务 五、旅行社不得以不合理的低价招徕旅游者。未经旅游者同意，旅行社不得 在旅游合同约定之外提供其他有偿服务 六、旅行社必须为出境、入境旅游团队安排领队或者导游人员全程陪同 七、旅行社为接待旅游者委派的导游人员、领队人员必须具备相应的资质 八、导游人员、领队人员劳动权益的保障和行为规范 九、旅行社不得非法转移旅游接待和旅游服务成本费用 十、旅行社必须依法进行旅游业务委托 十一、旅行社之间不得进行“零团费”和“负团费”交易 十二、接待社违反合同约定，应当由组团社承担赔偿责任 十三、接待社故意或者重大过失造成旅游者权益损害的，必须承担连带责任 十四、旅行社必须投保旅行社责任险 十五、旅行社应当维护旅游者人身、财产安全 十六、旅行社必须协助相关部门处理旅游者非法滞留 十七、旅行社不得出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他形式非法转 让旅行社业务经营许可 十八、通过网络经营旅行社业务，必须符合法律规定 第八节对旅行社经营行为的监督检查 一、旅游行政管理部门的职责 二、相关行政管理部门的监督管理 三、行政管理部门的监督管理公告制度 四、行政管理部门接受并处理旅游投诉制度 五、行政管理部门对旅行社服务质量、旅游安全等情况的监督检查 第九节对旅行社违法行为的行政处罚 一、对旅行社违法行为的执法主体 二、对旅行社违法行为的处罚种类 三、行政处罚的承担主体是旅行社及相关组织和个人 第5章导游、领队人员管理法规制度 第一节导游人员管理概述 一、导游人员的概念 二、导游人员资格考试 三、导游人员证书 四、导游证的分类 五、不得颁发导游证的情形 六、颁发导游证的期限及有关规定 七、导游人员资格证书与导游证 第二节导游人员等级考核制度及标准 一、导游人员等级考核制度 二、导游员职业等级标准 第三节导游人员的权利和义务 一、概述 二、导游人员的权利 三、导游人员的义务 四、其他有关规定 第四节导游人员的计分管理和年审管理 一、导游人员的计分管理制度 二、导游人员的年审管理制度 第五节出境旅游领队人员管理 一、概述 二、出境旅游领队人员管理办法的主要内容 第六节导游、领队人员引导文明旅游规范 一、总体规范要求 二、具体规范要求 第6章旅游安全管理法规制度 第一节旅游安全管理概述 第二节旅游安全管理的主要内容 一、旅游安全管理工作的方针 二、旅游安全管理机关 三、旅游安全事故的处理 第7章旅游保险法律制度 第一节旅游保险和旅游保险合同 一、旅游保险的概念 二、旅游保险合同的概念 第二节旅游意外保险和旅游意外保险合同 一、旅游意外保险的概念 二、旅游意外保险合同的概念 第三节旅行社责任保险与旅行社责任保险合同 一、旅行社责任保险的概念 二、旅行社责任保险合同的概念 第8章旅游出入境管理法律制度 第一节中国公民出入境管理 一、我国出入境管理法律、法规概述 二、中国公民出境入境管理 第二节外国人入出境管理 一、外国人入出境管理机关及其有效证件 二、外国人入出境检查制度 三、外国旅游者入出境的权利义务及其 第三节出入境边防检查管理 一、出入境边防检查管理概述 二、边防检查的主要内容第9章旅游交通管理法律制度 第一节旅游交通概述 一、旅游交通的概念 二、旅游交通的特性 第二节旅游交通管理概述 一、旅游交通法律概念 二、旅游交通法律概述 第三节旅客航空运输管理 一、旅客航空运输概述 二、旅客航空运输法律规定的有关内容 第四节旅客铁路运输管理 一、旅客铁路运输概述 二、旅客铁路运输法律规定的有关内容 第五节旅客道路运输管理 一、旅客道路运输概述 二、旅客道路运输法律规定的有关内容 第六节旅客水路运输管理 一、旅客水路运输概述 二、旅客水路运输管理法规的相关内容 第10章旅游住宿管理法规制度 第一节旅游住宿业概述 一、旅游住宿业概念及其发展 二、旅游住宿业的种类 第二节旅游住宿业治安管理法规制度 一、旅游住宿业治安管理概述 二、旅游住宿业治安管理的主要内容 第11章食品卫生管理法律制度 第一节食品卫生概述 一、食品卫生 二、禁止在食品中加入药品 第二节食品卫生管理 一、食品卫生管理的主要内容 二、对食品生产经营人员的健康管理 三、食品生产经营的卫生许可证制度 四、食品标志管理 第三节食品卫生监督 一、食品卫生监督制度 二、食品卫生监督机构 三、食品卫生监督机构对食物中毒事故的处理 第12章旅游资源管理法律制度 第一节自然旅游资源法律法规管理制度 一、风景名胜区的概念 二、风景名胜区的等级划分 三、风景名胜区的设立 四、风景名胜区的规划 五、风景名胜区的保护 六、风景名胜区的管理 七、违反风景名胜区管理的法律责任 第二节自然保护区旅游资源管理 一、自然保护区的概念 二、自然保护区的管理体制 三、自然保护区的建设 四、自然保护区的分级 五、自然保护区的构成 六、自然保护区内的旅游管理 第三节人文旅游资源管理 一、人文旅游资源概述 二、我国法律保护的人文旅游资源范围 三、人文旅游资源的法律保护 四、人文旅游资源的考古发掘 五、对馆藏文物和私人收藏文物的管理 六、违反《文物保护法》的法律责任 第四节旅游景区质量等级评定管理制度 一、旅游景区质量等级评定的原则 二、旅游景区质量等级的评定程序 三、旅游景区质量等级的动态管理 四、处罚办法和处罚权限 第13章消费者权益保护法律制度 第一节消费者权益概述 一、消费者的概念 二、消费者权益保护的立法 第二节消费者的权利和经营者的义务 一、消费者的权利 二、经营者的义务 第三节国家对消费者合法权益的保护 一、国家、政府的职责 二、消费者组织的职责 第四节消费者权益争议的解决 一、消费者权益争议的解决途径 二、损害赔偿责任的承担 三、消费者投诉处理和民事诉讼 第五节违反消费者权益保护法的法律责任 一、经营者提供商品或者服务，损害消费者权益的民事责任 二、经营者提供商品或者服务，致人伤害或者死亡的民事责任 三、经营者提供商品或者服务，损害消费者人格尊严等的民事责任 四、经营者提供商品或者服务，造成消费者财产损失的民事责任 五、经营者提供商品或者服务，违反约定的民事责任 六、经营者提供商品或者服务，提供不合格商品的民事责任 七、经营者提供商品或者服务，实施欺诈行为的民事责任 八、违法经营者的经济责任与行政责任 九、经营者和国家机关工作人员的刑事责任 第14章旅游投诉管理法规制度 第一节旅游投诉概述 一、旅游投诉的概念 二、旅游投诉与民事诉讼、行政复议及行政诉讼 三、旅游投诉管理部门与旅游投诉受理机构 四、旅游投诉者与被投诉者 第二节旅游投诉管辖 一、旅游投诉管辖的概念 二、级别管辖 三、地域管辖 四、移送管辖与指定管辖 第三节旅游投诉的受理与处理 一、旅游投诉受理的程序 二、旅游投诉处理程序 附录 一、法律 中华人民共和国旅游法 中华人民共和国出境入境管理法 中华人民共和国消费者权益保护法（2013年修正） 中华人民共和国民用航空法 中华人民共和国铁路法 中华人民共和国食品卫生法 中华人民共和国文物保护法 二、法规 旅行社条例 导游人员管理条例 导游人员管理实施办法 中国公民出国旅游管理办法 风景名胜区条例 中华人民共和国自然保护区条例 中华人民共和国出境入境边防检查条例 旅馆业治安管理办法 国内航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定 铁路旅客运输损害赔偿规定 中华人民共和国道路运输管理条例 道路旅客运输及客运站管理规定 中华人民共和国水路运输管理条例 三、规章 旅行社条例实施细则 旅行社责任保险管理办法 旅游安全管理暂行办法 旅游安全管理暂行办法实施细则 旅游投诉处理办法 娱乐场所管理条例 出境旅游领队人员管理办法 导游领队引导文明旅游规范 国民旅游休闲纲要 国务院关于加快发展旅游业的意见