浙江舟山群岛新区行政体制改革研究

深入挖掘其创新特色，明确其深化方向，这不仅有利于浙江舟山群岛新区自身从更深层次、更广范围、更高水平推进行政体制改革，也有利于为其他区域行政体制改革提供先行先试的样板，还有利于为全国部分领域深化改革、推进治理现代化的体制机制建设提供经验借鉴，具有十分重要的理论价值和现实意义。

目 录 第一章 重量新区行政体制的内在要求.. 1 第一节 重量新区概况... 1 第二节 重量新区的内涵... 6 一、重量新区的基本内涵... 7 二、重量新区的主要特点... 7 三、重量新区与经济特区的比较... 8 四、重量新区与国家综合配套改革试验区的比较... 9 五、重量新区与重量经济技术开发区的比较... 9 第三节 行政体制的内涵... 10 第四节 重量新区行政体制的内在要求... 12 一、战略导向性... 13 二、职能科学性... 15 三、结构适应性... 15 四、运行高效性... 16 五、经验示范性... 17 第二章 其他重量新区行政体制改革的经验启示.. 18 第一节 其他重量新区行政管理体制变迁发展的一般趋势... 18 一、开发启动阶段——新区尚未作为独立行政区... 18 二、全面建设阶段——新区整合为独立的行政区但各开发（功能）区尚未作为独立行政区 21 三、成熟运行阶段——新区内各开发（功能）区也将逐渐转变为独立行政区... 23 第二节 其他重量新区行政管理体制变迁发展的经验启示... 24 一、创新行政管理体制，须充分把握新区自身的特殊性... 24 二、创新行政管理体制，须深刻认识体制改革的渐进性... 24 三、创新行政管理体制，须始终关注体制运行的高效性... 26 四、创新行政管理体制，须重点抓好行政区与功能区的协调性... 27 第三章 浙江舟山群岛新区行政体制改革的现实基础.. 29 第一节 浙江舟山群岛新区设立历程... 29 一、“浙江舟山群岛新区”概念萌芽... 29 二、“浙江舟山群岛新区”写入国家战略规划... 30 三、浙江舟山群岛新区正式设立... 31 四、《浙江舟山群岛新区发展规划》正式批复... 31 第二节 浙江舟山群岛新区的主要特征... 33 一、全国专享依托地级市建立的“全域型”新区... 33 二、全国专享的“群岛型”新区... 35 三、全国第一个“省辖型”新区... 36 四、全国第一个以海洋经济为主题的“后发型”新区... 37 第三节 舟山原有行政体制概述... 39 一、原有行政体制概况... 39 二、行政区划历史沿革... 40 三、历次行政机构调整... 41 第四节 舟山原有行政体制障碍性因素分析... 42 一、区域特征维度... 42 二、规划布局维度... 43 三、陆海联动维度... 43 四、城乡统筹维度... 44 五、资源保障维度... 45 六、行政运行维度... 45 第四章 浙江舟山群岛新区行政体制改革的学理依据.. 47 第一节 新公共管理理论的主要观点... 47 第二节 新公共服务理论的主要观点... 50 第三节 治理理论的主要观点... 53 第四节 服务型政府理论的主要观点... 55 第五节 当代公共行政理论的共同取向... 58 一、明确职责定位，建设“有限政府”... 58 二、坚持公众导向，建设“责任政府”... 59 三、引入竞争机制，建设“高效政府”... 59 四、强化法治思维，建设“法治政府”... 59 第五章 浙江舟山群岛新区行政体制改革的实践探索.. 61 第一节 强化新区统筹协调职能... 63 第二节 强化政府职能转变... 64 第三节 强化经济功能区建设... 66 第四节 优化部门机构设置... 68 第五节 优化乡镇（街道）行政区划... 71 第六节 优化基层社会管理和公共服务... 73 第六章 浙江舟山群岛新区行政体制改革的创新特色.. 76 第一节 “省辖型”新区领导管理体制创新... 76 第二节 “群岛型”新区经济功能区职能定位创新... 77 一、有利于协调好功能区经济发展和社会建设的关系... 77 二、有利于协调好功能区与行政区的关系... 77 三、有利于协调好管理幅度与管理层级的关系... 78 第三节 “后发型”新区部门机构设置创新... 79 一、突出“职能模块”分类... 79 二、突出“海洋战略”特色... 83 三、突出“开发建设”需求... 85 第四节 “全域型”新区选人用人机制创新... 87 一、注重“实绩标准”选拔任用干部... 87 二、注重“一线岗位”培养锻炼干部... 88 三、注重“机制建设”考核管理干部... 88 第七章 全面深化改革背景下我国行政体制改革的发展趋势.. 89 第一节 全面深化改革的时代特征... 89 一、改革的背景不同... 90 二、改革的目标不同... 91 三、改革的广度不同... 92 四、改革的深度不同... 93 五、改革的路径不同... 93 第二节 我国行政体制改革历程的简要回顾... 94 第三节 我国深化行政体制改革的发展趋势... 95 一、转变职能：“一增一减”... 96 二、理顺关系：“一集一分”... 97 三、优化结构：“一大一小”... 98 四、提高效能：“一高一低”... 98 第八章 深化浙江舟山群岛新区行政体制改革的未来展望.. 100 第一节 处理好理想体制与阶段性体制的关系... 101 一、开发启动阶段：重在发挥管委会体制“撬动效应”... 101 二、全面建设阶段：重在调整行政区划... 102 三、成熟运行阶段：重在回归常态行政管理... 102 第二节 处理好政府与市场、社会的关系... 102 一、深化行政审批制度改革：进一步厘清政府与市场的边界... 103 二、开拓社会力量管理空间：进一步厘清政府与社会的关系... 109 第三节 处理好功能区与行政区的关系... 112 一、协调好经济功能区和新区管委会的关系... 112 二、协调好经济功能区与县（区）的关系... 113 三、协调好经济功能区与乡镇（街道）的关系... 114 第四节 处理好改革创新与法治保障的关系... 116 一、以法治创新行政管理方式... 116 二、以法治完善行政管理运行机制... 117 三、以法治保障行政体制改革成果... 118 第五节 处理好改革推进落实和激发干部活力的关系... 120 一、创新干部选拔任用机制... 120 二、健全干部教育培养机制... 123 三、完善干部考评激励机制... 124 附 录.. 128 主要参考文献.. 149

孙建军，1977年11月出生，浙江大学管理学博士，副教授，舟山市宣传文化系统第二批“五个一批”人才，现任浙江舟山群岛新区政策研究室副主任。著有《我国基本公共服务均等化供给政策研究》《浙江舟山群岛新区发展：实践与探索》，参与编写2部著作，公开发表21篇论文，主持完成17项课题，有14篇决策资政报告获得省市领导重要批示。

第一章 国家新区行政体制的内在要求
第一节 国家新区概况
第二节 国家新区的内涵
一、国家新区的基本内涵
二、国家新区的主要特点
三、国家新区与经济特区的比较
四、国家新区与国家综合配套改革试验区的比较
五、国家新区与国家经济技术开发区的比较
第三节 行政体制的内涵
第四节 国家新区行政体制的内在要求
一、战略导向性
二、职能科学性
三、结构适应性
四、运行高效性
五、经验示范性
第二章 其他国家新区行政体制改革的经验启示
第一节 其他国家新区行政管理体制变迁发展的一般趋势
一、开发启动阶段――新区尚未作为独立行政区
二、全面建设阶段――新区整合为独立的行政区但各开发（功能）区尚未作为独立行政区
三、成熟运行阶段――新区内各开发（功能）区也将逐渐转变为独立行政区
第二节 其他国家新区行政管理体制变迁发展的经验启示
一、创新行政管理体制，须充分把握新区自身的特殊性
二、创新行政管理体制，须深刻认识体制改革的渐进性
三、创新行政管理体制，须始终关注体制运行的高效性
四、创新行政管理体制，须重点抓好行政区与功能区的协调性
第三章 浙江舟山群岛新区行政体制改革的现实基础
第一节 浙江舟山群岛新区设立历程
一、“浙江舟山群岛新区”概念萌芽
二、“浙江舟山群岛新区”写入国家战略规划
三、浙江舟山群岛新区正式设立
四、《浙江舟山群岛新区发展规划》正式批复
第二节 浙江舟山群岛新区的主要特征
一、全国独有的依托地级市建立的“全域型”新区
二、全国独有的的“群岛型”新区
三、全国少有个“省辖型”新区
四、全国少有个以海洋经济为主题的“后发型”新区
第三节 舟山原有行政体制概述
一、原有行政体制概况
二、行政区划历史沿革
三、历次行政机构调整
第四节 舟山原有行政体制障碍性因素分析
一、区域特征维度
二、规划布局维度
三、陆海联动维度
四、城乡统筹维度
五、资源保障维度
六、行政运行维度
第四章 浙江舟山群岛新区行政体制改革的学理依据
第一节 新公共管理理论的主要观点
第二节 新公共服务理论的主要观点
第三节 治理理论的主要观点
第四节 服务型政府理论的主要观点
第五节 当代公共行政理论的共同取向
一、明确职责定位，建设“有限政府”
二、坚持公众导向，建设“责任政府”
三、引入竞争机制，建设“高效政府”
四、强化法治思维，建设“法治政府”
第五章 浙江舟山群岛新区行政体制改革的实践探索
第一节 强化新区统筹协调职能
第二节 强化政府职能转变
第三节 强化经济功能区建设
第四节 优化部门机构设置
第五节 优化乡镇（街道）行政区划
第六节 优化基层社会管理和公共服务
第六章 浙江舟山群岛新区行政体制改革的创新特色
第一节 “省辖型”新区领导管理体制创新
第二节 “群岛型”新区经济功能区职能定位创新
一、有利于协调好功能区经济发展和社会建设的关系
二、有利于协调好功能区与行政区的关系
三、有利于协调好管理幅度与管理层级的关系
第三节 “后发型”新区部门机构设置创新
一、突出“职能模块”分类
二、突出“海洋战略”特色
三、突出“开发建设”需求
第四节 “全域型”新区选人用人机制创新
一、注重“实绩标准”选拔任用干部
二、注重“一线岗位”培养锻炼干部
三、注重“机制建设”考核管理干部
第七章 全面深化改革背景下我国行政体制改革的发展趋势
第一节 全面深化改革的时代特征
一、改革的背景不同
二、改革的目标不同
三、改革的广度不同
四、改革的深度不同
五、改革的路径不同
第二节 我国行政体制改革历程的简要回顾
第三节 我国深化行政体制改革的发展趋势
一、转变职能：“一增一减”
二、理顺关系：“一集一分”
三、优化结构：“一大一小”
四、提高效能：“一高一低”
第八章 深化浙江舟山群岛新区行政体制改革的未来展望
第一节 处理好理想体制与阶段性体制的关系
一、开发启动阶段：重在发挥管委会体制“撬动效应”
二、全面建设阶段：重在调整行政区划
三、成熟运行阶段：重在回归常态行政管理
第二节 处理好政府与市场、社会的关系
一、深化行政审批制度改革：进一步厘清政府与市场的边界
二、开拓社会力量管理空间：进一步厘清政府与社会的关系
第三节 处理好功能区与行政区的关系
一、协调好经济功能区和新区管委会的关系
二、协调好经济功能区与县（区）的关系
三、协调好经济功能区与乡镇（街道）的关系
第四节 处理好改革创新与法治保障的关系
一、以法治创新行政管理方式
二、以法治完善行政管理运行机制
三、以法治保障行政体制改革成果
第五节 处理好改革推进落实和激发干部活力的关系
一、创新干部选拔任用机制
二、健全干部教育培养机制
三、完善干部考评激励机制
附录
主要参考文献