行政给付的行为规范研究

公共服务是21世纪公共行政发展的核心理念，政府不只是经济发展的推动者，更要承担起维护社会安全稳定，对国民收入进行初次分配与再分配的职能，我国行政法学研究中的行政给付问题正是在这一社会背景下产生的。本书拟设一个绪论、八章内容和结语组成。绪论部分在对研究背景、现状分析、研究意义等前置性问题做必要的叙述基础上，对行政给付行为规范的基本理论和历史发展脉络作必要交代，从过程规范的视角展开对行政给付申请、受理、调查、决定、复审、资金领取、纠纷解决六个阶段和行政给付行为信息公开问题的探讨与分析。在具体分析过程中，理论联系实际，特别是利用典型案例分析的形式，对行政给付行为的规范问题进行综合性的研究，揭示行政给付行为行使过程中的多重变量的复杂关系，并根据制度运行现状为这些问题的解决提供可能的路径。

于家富，1977年生，辽宁海城人，中国人民大学法学院博士后流动站研究人员，山东政法学院法学院教师，法学博士。研究方向：公法学、环境法学。先后于2001年、2005年获辽宁大学法学学士学位、法学硕士学位，2011年获中央民族大学法学院法学博士学位。主持教育部人文社会科学青年基金项目、山东省社会科学规划项目、校级科研规划项目各1项；参与国家社会科学基金重点项目1项，参与教育部、司法部等省部级科研规划项目6项。著有《乾隆朝“国语”保护制度论》（中国政法大学出版社2013年版），参编学术著作5部、教材4部；在北大中文核心以上期刊发表论文10余篇。

序
内容摘要
绪论
一、问题提出
二、研究现状与问题
三、研究价值
四、研究方法
五、创新与不足

第一章行政给付行为规范的理论
第一节研究的理论前提
一、行政给付行为研究的理论基础
二、理论上的总结
第二节行政给付研究中的两种路径
一、自由权、财产权保障先行
二、社会权保障的产生
三、社会权保障的历史趋势
四、我国对社会权的保障与选择
第三节行政给付行为规范之必然
一、行政给付行为规范的现实需要
二、行政给付行为规范的正当性与合理性

第二章行政给付行为规范的制度体系
第一节大力度优惠生活保障制度体系概况与问题
第二节大力度优惠生活保障制度的新发展
第三节行政给付制度体系中的规范冲突与立法完善
一、行政给付制度体系中规范冲突的表现
二、行政给付规范体系冲突的原因
三、弥补制度上的缺位：《社会救助法》的制定及进展

第三章行政给付行为规范的实践
第一节社会保障绿皮书的发布和低保制度公信力之质疑
一、社会保障绿皮书揭示的低保运行问题
二、民政部面对质疑的解释与说明
三、错保率背后是低保资金的严重流失
四、国家低保审计中的主要问题
五、个案的分析
六、问题的焦点：城乡低保制度的公信力
第二节诚信之于行政给付行为过程的特殊价值
一、低保证的现实价值分析
二、行政给付领域诚信原则之坚守

第四章行政给付行为规范的行政保障
第一节强化行政给付行为实体规范的执行
一、准确甄别，严格执行低保制度规范
二、提高基层行政给付办事人员的服务能力实现有尊严的人性化平等给付
三、实现公平公正给付，扩大行政给付行为实施过程的公众参与度
四、实现行政给付与促进就业、公益性劳动之间的良性互动
第二节严格行政给付行为程序规范的执行
一、优化和细化行政给付的程序规则
二、行政给付行为程序规则的严格执行
第三节行政给付行为规范的信息公开
一、行政给付信息公开的必要性
二、行政给付信息公开的制度实践和应关注的问题
三、应加快推进规范行政给付权力行使的信息化和公开化

第五章行政给付行为规范的监督
第一节行政给付行为规范的复议监督
一、专门行政复议委员会的建立和运行
二、行政给付复议案件不多的原因分析
三、畅通行政给付复议渠道，提高行政给付
复议效率
第二节行政给付行为规范的诉讼监督
一、行政给付行为的诉讼监督现状
二、行政给付诉讼的特点和诉讼环境分析
三、焦点问题：城乡低保“规范性文件”的
合法性审查
四、以大力度优惠生活保障诉讼为代表的行政给付
诉讼的未来发展
结语

附录
社会救助暂行办法
关于进一步加强和改进大力度优惠生活保障工作的意见
大力度优惠生活保障审核审批办法（试行）
关于居民家庭经济状况核对信息系统建设的指导意见
参考文献
后记