行政指导与建设服务型政府

《行政指导与建设服务型政府:中国的行政指导理论发展与实践探索》以现代行政法治理念，对当代行政管理过程中拥有代表性、最能体现政府服务职能的柔性行政方式——行政指导行为进行专题研究，采取规范分析、比较研究、问卷调查、案例分析等研究方法，以行政指导理论和制度建构为研究目标，以行政指导行为类型和功能作用为研究对象，对行政指导的产生背景、发展进程、法治基础和实际运作进行系统深入研究，原创性地提出了一系列原理性、可行性的研究结论和对策思路，以期促进中国特色行政指导理论与制度发展，有助于深入推进依法行政、加快建设法治政府和服务型政府，值得行政公务人员、学者和学生以及广大社会人士参阅。

莫于川，中国人民大学法学院教授、博士研究生导师、法学博士，中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任、中国行政法研究所所长，中国行政法学研究会副会长兼法治政府建设专业委员会副主任，多个地方人大常委会法制顾问和政府立法咨询委员，多个高校和科研机构的兼职教授、研究员，曾发表行政指导研究论文50余篇，出版行政指导学术专著4部，是国内研究行政指导理论和实务问题的权威学者。

引言行政管理改革创新进程中的行政指导
上编建设服务型政府背景下的行政指导理论发展
第一章行政民主化、服务型政府与行政指导
第一节时代的要求：“管理型政府”向“服务型政府”转变
第二节中国学者的理论贡献：“服务型政府”概念的提出与完善
第三节“以人为本”的施政理念：努力建设“服务型政府”
第四节行政法的民主化：服务型政府的法治保障
第五节对于服务型政府的不同认识带来理论发展的现实需求
第六节行政指导可以作为建设服务型政府的一个有力抓手
第二章行政指导的基本理念
第一节行政指导的概念
第二节行政指导的性质、特征和作用
第三节行政指导的构成和分类
第三章行政指导的历史脉络
第一节行政指导是市场经济和行政模式发展的产物
第二节行政指导是民主化潮流的产物
第三节行政指导作为市场经济国家的行政管理手段、职能
第四章行政指导的域外经验
第一节市场经济国家的行政指导法律规范考察
第二节日本行政指导研究
第三节韩国行政指导研究
第四节德国行政指导研究
第五节美国行政指导研究
第六节代表性市场经济国家的行政指导比较
第五章行政指导的理论分析
第一节行政指导的一般法学理论分析
第二节行政指导的法哲学分析
第三节行政指导的法社会学分析
第四节行政指导的法律经济学分析
第六章行政指导的法治基础
第一节从我国法文化传统的角度看行政指导行为的合法性
第二节从依法行政理念的演进轨迹看行政指导行为的合法性
第三节结合我国法制现实看行政指导与依法行政的关系
下编建设服务型政府背景下的行政指导制度发展
第七章行政指导的方法制度
第一节行政指导方式的概念和特点
第二节行政指导的常用方式分析
第八章行政指导的程序制度
第一节行政指导程序的概念和特点
第二节若干国家行政指导程序法律规范考察
第三节行政指导的一般程序
第四节行政指导程序方面的问题探讨
第五节行政指导程序立法构想
第九章行政指导的保障措施
第一节行政指导保障措施的概念
第二节行政指导保障措施分析
第三节行政指导保障措施的问题探讨
第十章行政指导的监督救济
第一节行政指导实务中普遍存在的负面问题
第二节如何确定与行政指导行为有关的法律责任
第三节按行政法治化的要求完善行政指导监督与救济制度
第十一章行政指导的制度运行
第一节行政指导在一般行政管理领域的运用
第二节行政指导在工商行政管理实践中的运用
第三节行政指导在公共危机管理中的运用
第十二章行政指导的制度发展
第一节我国实施行政指导的重要现实原因
第二节我国行政指导法治化的条件与原则
第三节行政指导法治化的具体对策建议结语推行行政指导，促进服务型政府建设
附录1：逐步走向法治政府和服务型政府——新中国行政法制建设六十年的发展脉络和阶段特点
附录2：应积极发挥行政指导措施在应对国际金融危机冲击中的作用——兼论通过行政管理方式创新提升政府的危机干预能力
附录3：国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见
附录4：苏州市人民政府关于全面推行行政指导工作的实施意见
附录5：泉州市人民政府关于推行行政指导工作的试行意见
附录6：《湖南省行政程序规定》第五章第二节行政指导
附录7：某某市政府规章《行政指导实施办法（示范文本）》专家建议稿
附录8：苏州的行政指导实践做法和经验
部分参考文献
后记